服务贸易是高质量发展的重要标识；“创新提升服务贸易”是构建新发展格局的重大任务；扩大服务业市场开放是服务贸易发展的重要动力。作为全球第二大服务贸易市场，中国服务贸易发展具有巨大潜力，是全球市场的重大利好。2012至2023年，以美元统计，中国服务贸易年均增速6.2%，高于全球平均增速和中国同期货物贸易增速。适应我国服务贸易发展大趋势，释放服务贸易潜力，需要稳步扩大制度型开放，积极扩大服务业市场开放，加快构建高水平开放型经济新体制。

中国经济结构转型蕴藏服务贸易发展的巨大潜力

未来10年，我国经济结构转型升级将伴随服务贸易的较快发展，伴随全社会服务型消费需求不断提升、产业结构转型升级带动生产性服务业占比不断提升，将形成服务贸易较快发展的内在需求。

中国服务贸易具有巨大增长空间。在消费结构、产业结构升级的拉动下，预计未来5至10年，我国服务贸易增速将由近几年的5%提升到7%左右。估计到2035年，我国服务贸易额将达到2.7万亿美元；服务贸易占外贸总额比重有可能达到20%左右，接近目前全球平均水平。

中国经济结构转型将带动服务贸易结构优化升级。2023年，我国知识密集型服务贸易额占服务贸易总额的比重提升至41.4%。初步预测，如果保持现有的增长速度，即年均增速高于服务贸易平均增速3个百分点，到2030年占比有望提升至50%以上，到2035年将提升到55%左右，由此形成知识密集型为主体的服务贸易新结构。

中国服务贸易将成为重要主导性产业。服务贸易的发展，会通过吸引全球服务要素在国内集聚、服务技术外溢、服务标准提升等途径，促进国内服务业高质量发展，使服务贸易与服务业成为国民经济主导产业。2023年，我国服务贸易在货物和服务贸易总额中的比重为13.6%，但带来的服务业促进效应及经济增长效应要明显超过这一比重显示的水平。初步预测，未来5年，我国服务业（第三产业）占比将由2023年的54.6%提升到60%左右，并且在这个水平上保持相对稳定。

制度型开放将为服务贸易发展拓宽制度空间

服务贸易发展直接依赖服务业市场开放，依赖规则、规制、管理、标准的对接。根据经济合作与发展组织数据，2021年我国服务贸易限制程度为0.214，高于经合组织平均水平（0.064），也高于巴西（0.081）、越南（0.130）等发展中国家。在全面实施跨境服务贸易负面清单的同时，需要明显缩短服务贸易负面清单长度；需要加快服务业市场全面开放进程；需要加快拓宽服务贸易发展的制度空间。

适应服务贸易发展趋势推进制度型开放。要尽快全面清理并大幅削减服务业领域审批、许可、备案等，大幅降低服务贸易边境内壁垒；给予境外服务提供者国民待遇，逐步在人员资格、准入标准、市场监管等领域实现与国际接轨；务实扩大金融领域制度型开放，推进人民币国际化进程；实质性推进粤港澳大湾区服务贸易一体化。

以制度型开放推进制度性变革。一是要强化服务业领域竞争政策的基础性地位。比如，全面清理服务业领域妨碍公平竞争的产业政策，减少选择性补贴、投资补助等举措。二是要推进服务业领域内外标准对接。加快推进与发达国家在相关服务领域的职业资格互认，逐步建立与国际接轨的服务业管理标准体系，加快推进与服务业市场开放相适应的监管变革。三是适应国际竞争的需求，加快推进服务领域要素的市场化改革，提升服务业领域的资源配置效率。

打造制度型开放新前沿。要在率先全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、率先对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），实现规则、规制、管理、标准的对接等方面破题发力。例如，将海南自由贸易港打造成为制度型开放新前沿，加快推动服务贸易新业态在海南落地、服务贸易新要素在海南集聚、服务业市场在海南不断拓展。

以服务贸易发展推动自由贸易进程

服务贸易已成为全球自由贸易发展的重点，成为国际经贸规则重构的重点与焦点。预计到2040年，全球服务贸易规模占贸易总额的比重将由目前的24%左右增至30%以上。2011年至今，全球已生效的159个区域自贸协定中，包含服务贸易条款的协定数量占比超过67%；RCEP、CPTPP等大型区域自贸协定都将服务贸易规则作为重要内容。

中国服务贸易高水平开放将成为经济全球化的突出亮点。作为全球服务贸易第二大国，中国推进服务贸易开放，将为全球市场增添巨大活力。中国已实现制造业领域外资准入限制措施“清零”，拟允许在北京等9地设立外商独资医院。下一步，高水平开放的重点在于服务贸易。创新服务贸易发展，需要加快服务业市场开放进程，主动扩大优质服务进口。这不仅是促进结构转型，构建更加稳定、更具韧性的产业链供应链的务实行动，更是全球市场的重大利好。

服务贸易高水平开放将成为区域经济一体化的重要动力。RCEP为共建区域服务贸易大市场提供制度基础，将引领亚洲服务贸易一体化进程。2028年，除老挝、柬埔寨、缅甸外，RCEP其他12个成员国将实现服务贸易负面清单管理，由此将形成区域服务贸易发展的重要推动力，也将促进区域内产能合作与服务贸易的进一步融合，推动形成“中日韩技术+中国制造+东盟组装+澳新资源”的内部高度依赖的产业链、供应链新格局。

以中国服务贸易开放共建区域服务贸易大市场。作为RCEP域内最大服务贸易市场，中国推进服务贸易开放对共建区域服务贸易大市场具有重大影响。首先，东盟正处于经济服务化与产业数字化的关键时期，服务贸易合作需求明显增强。可在具备条件的服务领域加快推进向东盟的单边开放，共建区域性服务贸易园区，打造区域性服务链网络。其次，要以建立RCEP协调机制为重点，协调推动服务贸易向全面的负面清单管理模式升级；推动RCEP原产地累积规则升级；尽快启动RCEP成员国在服务业规则、规制、管理、标准的互认磋商。最后，发挥中日韩在RCEP中的重要作用，主动缩短RCEP开放承诺过渡期，把RCEP作为中日韩自贸协定谈判的重要基础，以服务贸易为重点尽快实现三方自由贸易谈判的重大突破。

文/迟福林（海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国〔海南〕改革发展研究院院长）

图源/视觉中国

编辑/姬源