党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，我国市场监管部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹效率与公平、活力与秩序、发展与安全，努力在服务高质量发展大局中展现市场监管担当作为，着力激发各类经营主体的内生动力和创新活力，建立完善经营主体发展质量评价指标体系，出台市场监管部门促进民营企业发展22条举措，推动企业注销等“一件事”高效办理系列工作部署，不断优化支持经营主体健康发展的制度环境，完善事中事后监管措施，加大政策支持帮扶力度，推动降低制度性交易成本，有力促进了各类经营主体蓬勃发展。

对涉企违规收费“零容忍”

作为经济运行的微观基础，量多面广的民营企业、个体工商户等是中国经济韧性和市场活力最有说服力的体现。

在近日国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家市场监督管理总局披露的数据显示，2023年全国登记在册经营主体达到1.84亿户，企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年。截至今年6月，全国登记在册个体工商户已经达到1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。

经营主体的增加、市场活跃度的提高，离不开对市场秩序的有力维护和对企业营商环境的持续优化。

市场监管总局综合规划司负责人王国伟介绍说：“对企业乱收费既加重企业负担，又损害营商环境。不是说这个问题一定有多么严重才引起我们的重视，而是在这个问题上即使是小概率的少数现象，它在影响企业对发展环境的信心上也会有放大效应，所以说此风不可长，必须‘零容忍’。”

近年来市场监管总局将加大对涉企违规收费的整治力度作为工作重点，单独或者联合其他部委，多次开展针对各地方各领域涉企违规收费的专项整治行动。2024年市场监管总局开展的涉企违规收费专项整治行动，更是从以下四方面来加强对违规收费问题的治理。

聚焦重点收费主体。对向企业提供服务或销售商品并收取费用的行为，有以下四类主体发生违规收费的可能性较大：行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位、社会组织；承担政府委托事项和为政府履行职责提供服务的社会组织、事业单位；具有行业影响力的行业协会和商会；在特定领域和市场交易中具有一定优势地位的经营主体。市场监管总局对以上四类收费主体重点关注、重点检查。

突出重点行业领域。市场监管总局将政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域，以及科技创新、制造业企业反映的突出问题作为检查、抽查重点，目的是更有针对性帮助实体经济外降成本、内增动力。

查处重点违法行为。针对企业痛点难点问题，市场监管部门依法查处了一批行政审批中介机构违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、行政许可部门和金融机构以及口岸等不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为。

优化执法检查方式。为提高治理质效，今年市场监管总局组织各地开展了异地交叉检查，在国家层面组织专门力量进行重点抽查，同时采取了充分听取企业意见、执法案卷评查等一系列明察暗访措施，确保能够及时发现和解决违法问题线索。

据了解，今年的专项整治行动取得了积极成效，市场监管部门共检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元。

坚决破除各种封闭“小市场”

公平竞争是市场经济的核心，也是推动高质量发展的重要保障。党的二十届三中全会提出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

对此，市场监管总局紧扣高质量发展这一首要任务，在规范市场竞争行为上持续发力，切实维护公平竞争市场秩序。

其中包括连续开展民生领域反垄断执法专项行动，强化医药、建材、汽车、公用事业等民生领域监管执法。2022年以来，市场监管总局查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元，推动市场竞争秩序稳步向好。同时，深入推进数字经济等领域反垄断常态化监管，依法无条件批准平台企业经营者集中申报案件48件；充分发挥重大案件警示示范作用，推动经营者签署行业的自律公约，依法对垄断风险进行提醒敦促，督促指导涉案企业合规整改，推动行业秩序不断优化。

经营者集中反垄断审查方面的工作也取得了骄人的成绩。2022年以来，市场监管总局审结经营者集中案件1900余件，附加限制性条件批准先声药业收购托毕西、万华化学收购烟台巨力等10起经营者集中案件，依法解除丸红公司收购高鸿公司100%股权案等案件的限制性条件，激发企业投资并购活力。同时，实行简易和非简易案件的繁简分流审查机制，市场监管总局委托北京等五个省份市场监管部门开展部分经营者集中简易案件反垄断审查，上线经营者集中审查等业务系统，提升案件审查质效。

更大力度加强监管执法，纠治一批不当干预市场竞争行为。2022年以来，市场监管总局聚焦公用事业等一些重点领域，依法加强滥用行政权力排除、限制竞争监管执法，查处行政性垄断案件122件，同时还组织开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，深入实施公平竞争审查制度，加强制度刚性约束，整治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者等行为，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。

此外，市场监管总局还支持指导经营者加强反垄断合规建设。目前，市场监管总局正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准，积极推动形成企业主动合规、政府有效引导、社会广泛支持的多方共治格局。

“高效办成一件事”成效显著

今年以来，根据国务院部署，市场监管总局会同有关部门，针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店这三项群众经常遇到的、涉及部门比较多的事项，推行了“高效办成一件事”改革。

过去，从企业和群众的视角要办的是“一件事”，但因为这件事涉及多个部门的职责，需要申请人到多个部门按环节办理若干手续，导致群众要多头跑。由于多个部门分别设计办事规则，还会造成部门之间都以另一个部门的手续为办理依据的情况，导致群众反复跑、来回跑，造成很多不便。

那么，“高效办成一件事”怎么解决这个问题？王国伟介绍说，“概括起来就是制度、业务、技术这三个方面联动创新、深度融合。”

在制度创新方面，要使办事规则从过去政府端的管理好用，向社会端的办事便利转变。比如，办理环节需要提交的要件能减则减、该免尽免，使申请人办事的时候“只进一门”。

在业务创新方面，要使办事流程从过去一个跟着一个的串联式办理向并联办理转变。比如，涉及多个部门的事项，由几个部门之间互相响应、联动、流转、办理，这样就使得企业办理业务大大提高便利性。

在技术创新方面，要使线上政务服务从过去简单的被动接办向基于群众需求的多样化场景服务转变。为此，市场监管总局推行了跨地区、跨部门、跨层级的系统互联互通，依靠数字赋能，打造智慧便捷的线上政务服务系统，解决企业办理业务时面对“多网”“多链接”等无所适从的窘境。

市场监管总局披露的数据显示了“高效办成一件事”改革的效果。如今企业信息变更环节由7个缩减到1个环节，提交材料减少13份，审批时间减少6个工作日。企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间由原来最快70天缩短为目前最快46天，其中还包含了法定公告期45天。开办餐饮店将办理的承诺时限由37个工作日压减到15个工作日，提交材料减少14份。

“这些成效说明，‘高效办成一件事’使得企业和群众办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低，进一步坚定了我们以改革精神和改革举措更好解决群众诉求的信心。”王国伟说。

文/万静

编辑/倪家宁