日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，提出5方面24条措施助力外企在华发展。《行动方案》要求，各地区各部门要主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题。

在全球经济增速放缓、外需整体萎缩、全球范围内产业链供应链加速调整的大背景下，《行动方案》强调善于用创新思维解决矛盾问题，不仅为稳外资、助外企打开了新思路，也为以高水平对外开放推进中国式现代化提供了新空间。

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。吸引和利用外资从一开始就是我国对外开放的重要内容。外商直接投资带来的不仅仅是资金，而是一个生产要素包，除了资金以外，还包括技术、生产组织、管理、国际国内销售渠道等。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，都要继续利用好外资。

然而，我们也必须看到，在复杂多变的国际形势下，我国吸引和利用外资面临不少挑战。全球经济衰退风险加剧，可能会降低跨国企业投资意愿，进而影响全球跨国投资正常开展，对我国利用外资产生巨大挑战。大国博弈和地缘政治冲突加剧，跨国公司出于降低产业链供应链成本和风险的考虑，推动供应链多元化、近岸化，导致我国稳外资压力加大。同时，各国引资竞争加剧，一些国家出台优惠政策、补贴政策吸引外商投资，对我国引资形成了竞争格局。

从去年来看，据联合国贸易和发展会议数据，如果扣除投资中转地增长较快这个因素，全球外国直接投资去年下降18%。同时，各国招商引资力度都在加大，招商引资的竞争趋于激烈。去年按人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%。正因如此，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题，已经成为我们稳住外资基本盘的重要落脚点。

习近平总书记强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”创新思维是超越陈规，因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。党的二十大报告指出，“紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践”，高度概括了创新思维的本质要求。

面对我国利用外资遇到的新挑战，善于用创新性思维解决矛盾问题，首先要增强稳外资的信心，充分认识我国超大规模市场释放出来的潜力，对跨国企业投资形成了巨大吸引力。自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点等各类高水平开放平台加快建设，释放出更多对外开放红利；数字经济、绿色经济加快发展，让新兴产业日益成为外商投资新增长点。其次，要聚焦外资企业关心的诸如市场准入、经营便利化、创新要素流动等问题，因时制宜、因地制宜拿出更多打消外资疑虑的创新解决办法。信心足，创新才有动力；创新多，信心就会更足。

无论是扩大银行保险领域外资金融机构准入，还是允许北京等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点；无论是在政府采购、招投标、标准制定等方面全面给予国民待遇，还是扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，无不需要创新思维。只有进一步解放思想，准确识变、科学应变、主动求变，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，才能进一步擦亮“投资中国”品牌。

其实，主动适应新形势，瞄准新目标，把握新要求，谋划新举措，用新的理念研究问题，用新的思路和办法解决当前面临的困难和问题，走出新路子，创造新经验，不仅是稳外资的需要，更是高质量发展的必然要求。

文/北京青年报评论员  栗玉晨

编辑/王涵