3月7日，财政部公开了《2023年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》），近2万字对2023年财政政策进行全面盘点，认为去年财政政策有力促进我国经济运行向好和高质量发展，并展望2024年财政政策。

支持企业纾困

去年企业经营面临一定的困难，支持经营主体纾困发展是外界对去年财政政策关注焦点之一。

《报告》介绍，去年强化逆周期调节和政策储备研究，延续、优化、完善并落实减税降费政策，创新完善帮扶举措，实打实支持经营主体纾困发展，推动国民经济持续恢复、总体回升向好。

财政部数据显示，2023年全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，其中新增减税降费约1.57万亿元，办理留抵退税约6500亿元，中小微企业、制造业等受益最大。全年国家融资担保基金新增再担保合作业务规模1.31万亿元、同比增长8.67%，再担保合作业务的平均担保费率和贷款利率均有所下降，降低小微企业融资成本。

另外，财政还通过政府采购扶持中小企业，加大稳岗就业政策来支持企业纾困。比如2023年，中央财政下达就业补助资金预算667.43亿元，比上年增长8.1%。

财政部部长蓝佛安6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

扩大国内需求

为了稳经济，去年中国新增地方政府专项债券规模达到3.8万亿元，这笔资金使用情况也备受外界关注。

《报告》在介绍去年着力扩大国内有效需求方面称，去年加快地方政府专项债券发行使用，全年各地共发行用于项目建设的新增专项债券3.7万亿元，累计支持项目超过3.5万个，带动扩大有效投资。

《报告》称，去年适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将城中村改造、5G融合设施等纳入投向领域，将供热、供气等纳入用作项目资本金范围，鼓励和吸引社会资本参与，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。督促指导各地加快发行使用，及早发挥债券资金效益。同时，提前下达部分2024年新增地方政府债务限额，支持重大项目建设，推动形成实物工作量，充分发挥地方政府债券对经济的拉动作用。

今年政府工作报告明确，2024年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。这也是财政政策适度加力的一大体现。

除了专项债外，去年四季度增加发行国债1万亿元，全部通过转移支付安排给地方，用于支持灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升。比如，通过增发2023年国债安排1253.65亿元，支持东北地区和京津冀受灾地区等开展高标准农田建设。

《报告》对2024年财政政策展望时称，今年一大工作重点是支持扩大国内需求。比如继续用好2023年增发国债资金，严格按照项目实施进度及时拨付资金。加大社会保障、转移支付等调节，增加城乡居民收入。研究鼓励和引导消费的财税政策，推动壮大消费新增长点等。

逐步降低地方债务风险水平

地方政府债务问题备受市场关注。

《报告》介绍，去年按照党中央、国务院决策部署，推动落实一揽子化债方案，出台支持防范化解地方政府债务风险相关政策措施。压实地方化债主体责任，坚持省负总责原则，督促省级政府加强风险分析研判，严格落实主体责任，通过安排财政收入、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险。

“总的看，一系列化解债务风险措施正在有序实施，积极效应逐渐释放，隐性债务规模逐步下降，风险得到缓释。”《报告》称。去年财政部始终保持高压监管问责态势，坚决防范新增债务风险。

有效防范化解地方债务风险也是今年财政一大重点工作。

《报告》称，今年坚持尽力而为、量力而行，深入开展财政承受能力评估等，增强财政可持续性。强化地方政府债务管理，严格落实一揽子化债方案，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，健全化债长效机制。严肃财经纪律，严格执行各项财经法规和管理制度，坚决查处各类违法违规行为。

编辑/樊宏伟