推动通州区与河北省三河、大厂、香河三县市一体化发展是“十四五”推进京津冀协同发展的一项重点工作。本次北京市“两会”上，市政协委员、北京城市规划设计研究院弘都院总规划师许槟带来了推动通州区与北三县协同发展、加快首都通勤圈建设的提案。许槟表示，目前两地一体化高质量发展仍面临产业协同水平、交通一体化衔接等诸多挑战。为此，她建议要促进两地职住一体化发展，探索跨界公共租赁租房统筹配给路径，研究制定疏解人员购房支持政策。要织密两地交通“一张网”，完善进京检查管理体系，研究面向北三县居住、北京就业家庭的入京管理办法，提高跨界检查通行效率，落实检查站外移及管理责任。

许槟表示，通州区与北三县的跨界协同治理是首都都市圈治理体系的重要组成，对于推动北京非首都功能疏解、优化首都发展格局、建设以首都为核心的世界级城市群具有深远意义和重大作用。但目前，两地在一体化高质量发展也面临诸多挑战，比如产业关联度较弱，廊坊北三县承接北京疏解产业中存在政策壁垒，交通一体化衔接仍不完善，京唐城际铁路进京方向的运行能力不足，公交车运营接驳换乘和线路运力有待提升，道路进京检查站外移后管理权责不明确，规划实施机制的重点领域和重大项目仍存在沟通流程长、信息渠道不畅等问题。

为此，许槟建议，要加快首都通勤圈建设，促进职住一体化发展。“副中心一翼”是京津冀协同发展和首都都市圈建设的重点协同区域，应进一步加强两地职住匹配关系的顶层设计，探索通州区与北三县住房一体化对接，研究盘活北三县存量土地、利用新增土地合作建设保障性住房的可能性，探索跨界公共租赁租房统筹配给路径，研究制定疏解人员购房支持政策，适度保障产权类住房需求，在更大尺度上促进职住平衡。

要加强区域交通联系，织密交通“一张网”。继续加大交通联通程度、提高交通供给能力，推进厂通路建成通车，推进石小路、通宝路、姚家园东延等跨界道路建设，推动平谷线建成通车。完善进京检查管理体系，研究面向北三县居住、北京就业家庭的入京管理办法，提高跨界检查通行效率，落实检查站外移及管理责任。完善公共交通体系建设，建立交通信息共享机制，提高公共交通出行保障能力。

产业协同方面，许槟建议，要深化产业分工协作，拓展完善产业链条。建立区域产业协同机制，制定产业创新协作专项政策，制定并实施通州区与北三县地区差异化新增产业禁限目录。共同推动投融资体制改革，探索建立一体化投资管理平台。探索财税分享协同创新路径，加快建立共建、共享、共赢的利益协调机制。

生态方面，以潮白河国家森林公园共建为契机，建立交界地区统一的生态保护标准，重塑空间发展秩序，推动京冀生态协同迈上新台阶。公共服务方面，完善与北三县各政务服务中心线上互动和联动办理机制，推动养老、教育、医疗等公共服务资源在北三县布局建设实施。

许槟表示，通州区与北三县跨界协同需要政策保障。一是制定跨区域生态建设保障相关政策，统一生态发展目标和标准；二是按照尊重市场规律的方向推进产业协同相关激励政策，研究推进在文化旅游、创新孵化等专业领域成立跨界运营主体，统筹两地产业发展资源，建立基于市场化协作的上下游产业链关系；三是加强交界地区的共管共控，建立交界地区交通、基础设施等建设实施标准冲突清单，逐步统一建设标准；形成交界地区国土空间规划“一张图”，完善交界地区规划动态维护机制，细化规划实施管理办法与操作细则。四是统一制定三年行动计划和年度实施方案，建立年度实施重点项目库，聚焦重点项目，增强规划实施的同步性。

文/北京青年报记者 张月朦
摄影/北京青年报记者 袁艺
编辑/叶婉