12月20日上午，国务院进行了专题学习，国务院总理李强主持。这是新版《国务院工作规则》发布后，国务院的第五次专题学习。
此次专题学习聚焦的主题是“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”。
在这次会议上，华东政法大学教授罗培新作了讲解。国务院副总理丁薛祥，国务委员王小洪、吴政隆作交流发言。
五次专题学习，主题由总理确定
今年3月18日，新版《国务院工作规则》印发。
与2018年的《国务院工作规则》相比，新版规则对国务院学习制度进行了明确规定。
2018年7月的《国务院工作规则》提到，“国务院组成人员要做学习的表率，国务院及各部门要建设学习型机关。”
2023年发布的新版工作规则明确提到，国务院建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习活动由总理主持，国务院领导同志及各部门、单位负责人参加。
上述规则明确：
学习主题由总理确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署，增强知识本领、提升履职能力。
学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。
今年以来，本届国务院共进行了五次专题学习，时间分别是在4月23日、 6月9日、8月21日、10月31日和12月20日。
专题学习的内容涉及到新发展理念、数字经济、创新驱动发展、营商环境等：
第一次：“完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务”。
第二次：“深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神，结合履职3个月来的工作和调研情况，深入交流学习体会”。
第三次：“加快发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合”。
第四次：“深入实施知识产权强国战略，有效支撑创新驱动发展”。
第五次：“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”。
现场发言
在国务院专题学习会上，相关国务院领导还会进行交流发言。
第一次：国务院副总理何立峰、张国清，国务委员谌贻琴作交流发言。
第二次：国务院副总理和国务委员作交流发言。
第三次：国务院副总理丁薛祥、张国清、刘国中作交流发言。
第四次：国务院副总理丁薛祥、张国清，国务委员谌贻琴作交流发言。
第五次专题学习会上，作交流发言的是国务院副总理丁薛祥，国务委员王小洪、吴政隆。
另外，国务院的专题学习，多次邀请了专家进行专题讲座，包括：
中国宏观经济研究院院长王昌林、中国工程院院士陈纯、北京大学教授易继明、华东政法大学教授罗培新等。
在国务院第五次专题学习上作讲解的是罗培新。
据华东政法大学官网介绍，罗培新，1974年8月出生，福建连城人，法学博士，博士后，教授，博士生导师。
他2004年被破格晋升为教授，担任过上海市人民政府法制办公室副主任、上海市司法局副局长，2023年7月起任华东政法大学副校长。他主要研究领域为经济法、民商法、金融法。
据澎湃新闻报道，在今年7月，罗培新曾出席以“加强法治保障，助力民营经济高质量发展”为主题的2023年博爱法治论坛。当时，他提到，“当下，从全国情况看，我国民营经济出现的一些问题，很大的原因在于政策可预期性较弱，急转弯的情形多次发生。”
在这次论坛上，罗培新建议：
确立营商环境领域“非禁即可”的理念。民企敢闯，不是闯红灯，而是闯无人区，遵循“法无禁止皆可为”的原则，呵护民营经济的“闯劲”。
对于违法行为，在法定责任幅度范围内，存在加重责任与减轻责任的选择时，行政监管部门与政法机关，可以依法根据案情选择减轻责任。
确立“容新也容旧”的理念，对于老模式与新模式，老业态与新业态，只要法无明令禁止，均应采取包容的态度，放手让民企选择。
加快全国统一大市场建设
此次国务院专题学习，聚焦的内容为“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”。
优化营商环境，一直是中央关注的重点工作。
12月11日至12日，中央经济工作会议举行。此次会议提到，“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
在第五次专题学习会上，李强在听取讲座和交流发言后指出，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。
他提到，要“在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功”。
经过长期不懈努力，我国营商环境持续改善，群众和企业获得感不断增强。同时也要看到，营商环境没有最好、只有更好。
李强提到：
要围绕更好维护公平竞争进一步提升市场化水平，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大，加快全国统一大市场建设，加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，切实保障各类所有制企业公平参与竞争。
“加快全国统一大市场建设”备受关注。
此前，中央经济工作会议提出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
中国人民大学应用经济学院副院长魏楚对媒体表示，市场分割往往与地方保护相关联，地方出于保护的目的来分割市场。
“当前市场分割的现象更多以隐形方式存在，实际上阻碍了很多优质企业在更好、更大的市场内来配置生产的行为”。
就在此次国务院专题学习召开之前，12月18日，李强主持召开国务院常务会议，听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。
那次会议提到，“要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。
规范行政处罚自由裁量权
在国务院第五次专题学习会上，李强还提到：
要围绕更好保护各类经营主体合法权益进一步提升法治化水平，持续健全法律法规体系，严格规范公正文明执法，规范行政处罚自由裁量权，创新监管方式，提升监管效能，营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。
要围绕更好促进贸易投资自由化便利化进一步提升国际化水平，加强与高标准国际经贸规则的对接，发挥好自贸试验区等平台压力测试作用，形成更多引领性、标志性制度创新成果。
他指出，要推出更多“高效办成一件事”的好做法，让群众和企业年年都能感受到实实在在的变化。
要依托全国一体化政务服务平台推动政务服务效能提升常态化，进一步完善机制、优化流程，健全线上线下服务渠道，充分运用大数据、人工智能等新技术，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。
资料｜ 新华社 中国政府网 人民网 央视等
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文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/赵红信
