近日，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》（下文简称《通知》），要求有序组织幼儿园设并转撤，在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。幼儿园学位富余的地区，要切实合理地引导办园质量较差、幼儿人数较少的幼儿园合并、撤转。

这是全国首个省份为应对学龄人口变化，对中小学幼儿园布局优化做出部署，无疑富有积极意义。应对学龄人口变化，需要进行具有前瞻性的、科学的顶层设计，要避免幼儿园、学校无序关停，影响适龄孩子入园、入学，以及教育现代化目标的实现。另外，地方政府在对中小学幼儿园布局调整提出原则性要求的同时，应该结合出生人口变化，以及建设高质量教育体系的要求，确立少子化时代学校建设的新标准，为幼儿园中小学的设立、合并、撤转提供明确依据。

从2022年起，幼儿园关停就引发舆论关注，有的幼儿园甚至是在招收幼儿开学后，突然宣布关停。这让幼儿家长措手不及，而幼儿园举办者也有诸多无奈：入园孩子减少、保教费收入减少、办园入不敷出，等等。显然，要避免幼儿园突然关停，影响适龄孩子接受学前教育，就必须做出前瞻性的统筹规划。这就需要结合学龄人口变化，调整我国幼儿园、中小学的建设标准。

我国确定的幼儿园班额标准，是小班25人、中班30人、大班35人，幼儿园专任教师师幼比为1：15，即一个30名幼儿的班级，有两名专任幼师。这一偏大的班额标准，会导致幼儿教师工作压力大、工作环境艰苦。很显然，随着学龄人口减少，继续维持这一标准，幼儿园以及幼儿教师就会多出来，进而出现幼儿园关停。

普及有质量的学前教育，改善幼师工作环境，应该提高幼儿园建设标准，具体而言，应该降低幼儿园班额标准，提高幼儿园师幼比。一些发达国家的学前教育班额最多不超过20人，专任幼师师幼比为1：7到1：10，幼儿园小班化被认为是提高学前教育质量、减轻教师负担的重要措施。在学龄人口减少的背景下，我国应该趁势降低幼儿园班额，如把幼儿园小班从25人降低为10人，中班从30人降低为15人，大班从35人降低为20人，把师幼比提高到1：10。按照这样的标准，我国不仅会减少幼儿园关停情况，而且会把我国学前教育质量提高到一个新的层次。对于中小学办学来说，也是如此。

确定新的幼儿园、中小学建设标准，对于优化中小学幼儿园布局至关重要。而确定新建设标准的难点在于，要大幅提高生均经费标准，加大对普惠民办园、非营利中小学的财政扶持力度。

简单来说，一个幼儿园在园幼儿数从200人减少为100人，如果是公办幼儿园，财政拨款维持不变，并补足保教费减少的差额；如果是民办园，地方政府按新确定的生均经费标准拨款。这就让幼儿园实现向小班化的过渡，全面提高学前教育质量，在幼儿园学位有多出来的情况下，可招收3岁以下幼儿进行托育，并把托育费用也纳入生均拨款。这是实现幼儿有善育的重要举措，需要在优化中小学幼儿园布局时提上议事日程。

文/熊丙奇

图源/视觉中国