4000万中央资金拨下来，最后会剩下什么？

保障房是政府为中低收入住房困难家庭提供的特定住房，为了改善这部分群众的住房条件，中央会对其中一些项目给予中央资金支持，这本是惠民暖心之举。而在河南省长垣市，由中央资金拨出4000万元支持的三个保障房配套项目，竟然全都烂尾了。

这三个民生项目是2016年当地向上申请建设的，一个是为解决保障房小区停车难，而建设的立体车库。中央拨付的466万元资金给到了建设企业，但是车库既没有完工，也没有一个车位投入使用。第二个项目是为某小区配建幼儿园和卫生室，中央拨付了1800万元，但是7年过去了，幼儿园无影无踪，卫生室也只是两间空房子。而中央拨下来的钱，只有600万到了企业头上。第三个项目是为棚户区改造小区配建道路，中央拨款1700万元，结果这些年下来只修成了一条300米的断头路。承建公司反映，这一项目他们只收到600万元。

中央的惠民之举，怎么就烂尾了呢？当地政府对每个项目的烂尾都给出了理由，车库是因为业主投诉遮光，因此拆去了一部分，且立体车库后期维护费用过高，业主不买账，因此就没有建成使用。幼儿园没建设，是因为不能随意更改建设规划。而道路没建成，则是因为有群众不配合拆迁。

按理说涉及基层群众的利益，使用的又是中央资金，前期立项申请时应该有调研，小区的规划中包不包含幼儿园都是登记在册的，这并不难知道。其实第二个项目中卫生室的招标细节，可能反映出了一些背后的实情。根据媒体调查，在当地向外招标这座“以中央资金建设”的卫生室时，其实卫生室所在的建筑已经完工了。也就是说他们在使用这笔资金时，早就知道所谓的卫生室根本无从新建。

项目没建成，那么钱去哪了？

钱是个好东西，大概不会凭空消失，不过是从一个地方转移到另一个地方了。当地棚户区改造办公室主任表示，“考虑到实际用途，先建设后争取资金。”另一位官员说得更坦白，这几个项目剩余的钱都“统筹到政府的资金里面去了”。也就是说，当地其实就是以保障房配套建设的名义，申请了4000多万中央资金，然后胡乱建了些不能用的东西、甚至完全没有建，就把剩余的钱“统筹”走了。

其实长垣市为建设保障房而筹集、申请的资金远不止这些。据公开资料显示，长垣市政府2022年还为7个棚户区项目两次发行专项债。2021年11月份当地报道称，当年已争取上级资金项目12个，总投资84.81亿元，其中中央预算内投资项目2个，总投资2.15亿元。这些项目中的资金使用有没有违规之处，还需进一步调查。但如果此次曝光出来的问题得不到彻底整改，长垣市的信誉就会受到损害，后期无论是向社会发债，还是向上级申请资金，恐怕都不会那么顺利了。最终被伤害的，还是那些盼望着改善住房条件的基层群众。

在保障房资金上打主意，伤害的是最基层群众的切身利益，也损害了中央政策的良法美意，使惠民之举陷入空转。我们不是说这些钱就一定中饱私囊了，但挪用乱用专项资金也是违规行为。比如本月初被提起公诉的原西藏人大常委会副主任纪国刚，其“双开”通报里就指出他肆意滥用中央和地方专项资金，落实党中央重大决策部署不力。

就在8月28日，国务院关于财政转移支付情况的报告提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。报告明确，将推动完善转移支付法律制度。财政转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

挪用、乱用这些资金，会干扰中央决策的精准落地，破坏“一盘棋”的大局，也会在中央政策和群众感受之间隔起一道墙。转移支付制度的完善需要时间，而现在应及时启动查处追责，以儆效尤以补漏洞。人们期待河南方面对此事的详细调查结果。

（文/北京青年报评论员于永杰）