昨日（8月24日），北京市发改委发布《进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以新时代首都发展为统领，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，推动“五子”联动服务和融入新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扎实推动经济质的有效提升和量的合理增长，在高质量发展中促进共同富裕，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。到2025年，具有首都特点的现代化经济体系基本形成。

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《行动方案》内容涵盖了五大方面共50条措施，分别为持续强化创新和产业补链强链，推动京津冀协同发展迈上新台阶；加快提升创新驱动发展的能力和水平，推动世界主要科学中心和全球主要创新高地建设取得新突破；积极发展高精尖产业，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展；协调推动以高质量供给引领和创造新需求，促进投资和消费不断涌现新亮点；不断加大改革攻坚和扩大开放的深度广度，加快“两区”建设迸发新活力等。北京青年报记者梳理发现，这些措施集中凸显首都高质量发展的“七个新”。

1 、新台阶

京津冀协同发展迈上新台阶

北青报记者注意到，《行动方案》在开篇第一大方面就将推动京津冀协同发展迈向新台阶作为重点来论述，这体现出北京自觉把首都发展放到更加宏观的国家战略中考量。

这种自觉的考量首先表现在充分发挥北京“一核”辐射带动作用，打好疏解整治促提升“组合拳”。《行动方案》明确提出要坚定不移疏解非首都功能，包括通过市场化法治化方式增强向外疏解的内生动力、完成核心区控规三年行动计划任务，优化提升长安街等重点地区环境等。

这种自觉的考量还表现在北京推动“新两翼”建设方面，强调要取得更大突破。例如，《行动方案》中提到加快建设雄安新区中关村科技园，实现京雄高速全线通车，统筹推动符合城市副中心功能定位的市属国企存量总部和增量板块落地等。

构建现代化首都都市圈是建设京津冀世界级城市群的必经阶段。《行动方案》明确要加快构建现代化首都都市圈，以区域交通设施一体化为支撑，打造环京地区通勤圈、京津雄功能圈、节点城市产业圈等。比如，建设“轨道上的京津冀”，加快轨道交通三期项目建设和市郊铁路项目谋划，推进干线铁路、城际铁路、市郊铁路和城市轨道交通“四网融合”。城际铁路联络线一期工程完工，建成朝阳站、丰台站等配套交通枢纽项目。依托京津、京保石、京唐秦、京雄等交通廊道。推动国际性综合交通体系建设，完善“七站两场一枢纽”之间以及与周边重要功能区之间的直连直通。

此外，《行动方案》还指出要构建京津冀协同创新共同体、推动京津冀产业链强链补链延链优链、创新区域一体化发展体制机制等，这些举措都将引领全国高质量发展的动力源加速构筑。

2 、新动能

数字经济提供发展新动能

通读《行动方案》，北青报记者发现，贯穿全文的一条重要逻辑线就是创造首都经济发展的新动能。

《行动方案》首先提出数字经济成为发展新动能。数据如何变资产？《行动方案》提出，充分激活数据要素潜能，完善数据资源统筹机制，汇聚多层次、多类别、多来源的公共数据，探索数据资源资产化、市场化、产业化发展的有效模式和可行路径，率先开展国家数据基础制度先行先试，探索打造数据训练基地。

算力如何统筹布局？《行动方案》提出，提升算力资源统筹供给能力，统筹各类政务云、公有云、私有云等算力中心资源，支持海淀区建设北京人工智能公共算力中心、朝阳区建设北京数字经济算力中心。统筹推进人工智能、区块链、大数据、隐私计算、城市空间操作系统等新技术基础设施建设。加快布局智慧城市共性基础设施，建立智慧城市感知设施“一套台账”，加快打造“码链一体”城市码服务平台。

制度型开放成为首都经济发展动能不断增强的重要支撑。《行动方案》明确强调推动“三平台”等国际交流合作迈上新台阶方面，打造永不落幕的服贸会，高水平办好中关村论坛，提升金融街论坛全球影响力，把北京文化论坛打造成建言文化发展、推动文化创新的一流平台等。支持引导跨境电商海外仓、独立站等新模式加速发展。增强服务贸易创新发展动能，在金融、电信、保险等新兴服务贸易领域进一步提升国际竞争力，巩固服务外包产业基础，提升“北京外包”服务水平。

此外，《行动方案》还指出要在机器人产业上推动创新发展，加紧布局人形机器人整机，组建北京市人形机器人产业创新中心；加快生物医药产业做强做大等。这些对前沿领域的谋划，都将为首都发展提供新动能。

3 、新平台

平台经济搭建新平台

平台经济的作用日益凸显，为首都高质量发展搭建起新的发展平台。北青报记者梳理发现，《行动方案》中提出更好促进平台经济规范健康持续发展。鼓励平台企业牵头建设技术创新中心、产业创新中心、创新联合体等，加大研发投入，开辟更多新领域新赛道。鼓励平台企业推出数据存储、产销对接、出海服务、创新试错等符合中小企业需求的数字化服务，有效带动中小企业联动创新。搭建平台企业与各类企业合作交流平台。完善投资准入、新技术新业务安全评估等政策，健全透明、可预期的常态化监管制度。

同时，《行动方案》也提到打造“首演首秀首发”平台，提升“演艺之都”国际影响力。比如，打造一批新的文旅体精品。加强文物数字化保护和展示。扩大高质量旅游景区梯队，丰富内容、提升品质，推动乡村旅游提质升级。充分发挥北京“双奥之城”特色优势，积极申办和组织一批具有国际影响力的重大体育赛事活动等。

符合首都功能定位的展会展览是北京这座超大城市发展的“金名片”，《行动方案》中还明确，支持本市会展企业与国际知名会展组织和头部企业开展深度合作，引进符合首都发展定位的国际知名展会。

4 、新基建

新基建夯实未来智慧城市底座

新基建是未来智慧城市底座，如何夯实这个“底座”？北青报记者发现，《行动方案》对首都新基建也做出前瞻性安排。比如，在夯实先进数字基础设施方面，完善高品质通信基础设施体系，推进双千兆计划，加快布局5G基站，争取建设国家新型互联网交换中心，超前布局6G未来网络。

在统筹发展与安全方面提到，建立多层次金融风险防控体系，通过大数据、人工智能等技术手段，精准识别、有效防范化解金融风险。提升战略和应急物资储备和统筹调度能力，支持平谷区试点建设国家“平急两用”发展先行区。

5 、新机遇

前瞻性助力抓住新机遇

通读《行动方案》，北青报记者还注意到，全文立足首都定位，通过前瞻布局一批产业，抓住新时代首都发展的新机遇。

例如，前瞻推进智能网联汽车立法工作。推动高级别自动驾驶示范区建设。持续推动北京经济技术开发区超高速无线通信技术（EUHT）专网建设。落实新能源汽车高质量发展实施方案，引导带动一批高附加值零部件和新能源智能汽车供应链企业在京津冀布局等。

人工智能也是实现新时代首都发展的重要机遇。《行动方案》支持创新主体重点突破人工智能前沿基础理论及关键核心技术。加快培育人工智能产业方阵，持续构建人工智能产业生态，鼓励软件企业基于大模型开发打造新产品。推动大模型赋能智慧城市、金融、自动驾驶等重点领域发展，组织商用场景对接。基本建成具有全球影响力的人工智能创新策源地。

绿色科技也是首都高质量发展必须抓住的新机遇之一，《行动方案》提出，要加大绿色科技创新应用力度。印发本市新型储能发展总体方案，支持高效率、长寿命、低成本储能技术研发应用，建设固态锂离子电池标准化厂房等重点项目。推动智能电网技术突破和应用，加快突破百万级电动汽车的车网互动、高效柔性智能配电网态势感知和运行优化技术。积极推广超低能耗建筑，加快发展装配式建筑等。

6 、新场景

各平原新城至少建1条商业步行街

《行动方案》中提供了若干个新的应用场景，为首都北京打造数字经济标杆城市，建设国际消费中心城市提供了新的“底座”。

《行动方案》明确北京要加快打造“双枢纽”国际消费桥头堡，对接旅客商务、购物、文旅、休闲等消费需求，融合星级酒店和康养、休闲娱乐等丰富消费业态，拓展机场消费场景。推动天竺综合保税区布局升级型消费产业，升级跨境电商销售医药产品试点，打通汽车平行进口和销售链条，创新保免税相衔接政策。力争开工建设大兴国际会展中心和国际消费枢纽项目。

北京要打造消费新地标，在城市南部和海淀区山后区域改造提升、补充新建一批商业综合体，各平原新城至少有1条商业步行街，支持重点商圈按照本市商业消费空间布局专项规划进行改造提升。全市实现一刻钟便民生活圈全覆盖。启动环球度假区二期建设。

北京要促进数字新型消费。推动建立一批北京特色直播电商基地。鼓励企业依托人工智能等技术开发消费类电子产品、搭建虚拟现实数字生态，扩大在远程医疗、教育技术等场景的应用。激活科幻消费潜力，推广“中国科幻大会”等品牌活动矩阵。

北京要推广绿色消费。扩大新能源汽车使用，全面提升补能基础设施服务能力，营造便利的新能源汽车使用环境。构建高质量充电基础设施体系，重点覆盖居住区、办公区，促进充电基础设施投资多元化。

7 、新能源

加大绿色科技创新应用力度

如何走好绿色高质量发展之路？《行动方案》提到，加大绿色科技创新应用力度。印发本市新型储能发展总体方案，支持高效率、长寿命、低成本储能技术研发应用，建设固态锂离子电池标准化厂房等重点项目。推动智能电网技术突破和应用，加快突破百万级电动汽车的车网互动、高效柔性智能配电网态势感知和运行优化技术。积极推广超低能耗建筑，加快发展装配式建筑。推进国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心建设，力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆。推广循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，开展污泥协同处理和资源化利用。

绿色低碳发展离不开农业农村的现代化。《行动方案》提出，加快推进农业中关村建设，支持平谷区创建国家农业高新技术产业示范区，实现京瓦农业科技创新中心建成投用等平台。率先在平原区与生态涵养区开展生态产品总值（GEP）和地区生产总值交换补偿，实施特定地域单元生态产品价值（VEP）核算及应用指南。 

记者观察

深度整合政策工具箱 加快巩固内生动力

——《行动方案》设计特点简析

昨日（8月24日），《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023—2025年）》正式发布，北京青年报记者发现，整个《行动方案》体现了三大特点。

第一个特点是《行动方案》深度整合政策工具箱，是各领域经济政策的集成设计。北青报记者梳理发现，《行动方案》中多达20余处提到即将出台的“方案”“意见”和“措施”。比如，在创新区域一体化发展体制机制方面，将出台京津冀一流营商环境建设行动方案；在完善科技金融体系方面，将出台中关村科创金融改革试验区实施方案；在加大绿色科技创新应用力度方面，印发本市新型储能发展总体方案；在深化改革创新激发投资活力方面，将研究深化投资项目审批改革方案；在全力塑造“北京服务”营商环境品牌方面，将加快落实营商环境 6.0 版改革实施方案等。

第二个特点是《行动方案》全文透露出本市以压茬推进、时不我待的速度巩固增强经济发展内生动力的实践路径。这一特点突出表现在加快提升创新驱动发展的能力和水平方面。如《行动方案》提出要“打造一批”世界一流开放共享重大创新载体平台，“突破一批”关键核心技术“卡脖子”难题，“集聚一批”具有全球影响力的高水平国际化人才，“壮大一批”示范引领型科技创新企业雁阵，“落地一批”支撑全面创新的改革举措，国际科技创新中心基本形成，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。“5个一批”的提出无疑显示出在创新驱动发展方面的北京后劲和底蕴。同时，本市还在大力度促进消费，通过不断涌现新亮点增强经济发展内生动力。比如，在城市南部和海淀区山后区域改造提升、补充新建一批商业综合体。推动建立一批北京特色直播电商基地，鼓励电商平台在京设立研发中心、结算中心。打造一批新的文旅体精品。

一方面是源头活水汩汩来，政策设计集大成，另一方面是“快马加鞭未下鞍”，清单项目压茬推，《行动方案》提出“抓紧制定”出台项目审批、规划用地、技术规范、导则等配套文件；加大高端制造、智慧城市、韧性城市等重点领域项目谋划储备力度；“加快建立”市区城市更新项目库，“滚动推进”城市更新项目落地实施等。

第三个特点就是整个《行动方案》以创新为引领，充分发挥教育、科技、人才等优势，促进首都高质量发展。北青报记者注意到，《行动方案》涵盖的五大方面中，均从不同层面强调创新，“创新”二字在全文中也出现了79次之多。比如，从京津冀协同发展上来看，强调持续强化创新和产业补链强链；在推动世界主要科学中心和全球主要创新高地建设方面，强调要加快提升创新驱动发展的能力和水平等。

新时代首都的高质量发展“蹄疾步稳”，深度整合政策工具箱、加快寻求内生动力、加大创新引领力度，将为新时代首都高质量发展取得突破谋定坚实路径。

《北京青年报》2023年8月25日相关报道版面

文/北京青年报记者 武文娟
摄影/北京青年报记者 黑建军 郭谦
编辑/谭卫平