继8月4日辽宁农村商业银行和河南农村商业联合银行获批筹建后，又一地农村信用社改革取得新进展。8月7日，国家金融监督管理总局网站披露信息显示，同意筹建山西农村商业联合银行股份有限公司。

中国证券报记者梳理发现，去年以来，海南等地按因地制宜、“一省一策”原则加快农信社改革进程，取得新进展。业内人士表示，各地改革的具体实现路径有所不同，未来需持续提升市场竞争力，服务本地经济发展。

多地改革落地

8月7日，国家金融监督管理总局网站公布一则批复显示，同意筹建山西农村商业联合银行股份有限公司。早在今年2月，山西省联社发布公告称，此前召开社员大会，审议通过了《山西农村商业联合银行股份有限公司筹建工作方案》等相关议案，决定在山西省联社基础上改制组建山西农商联合银行。根据公告，山西省联社决定正式启动山西农商联合银行组建工作。

公告还显示，山西农商联合银行成立后，原山西省联社法人资格取消，原山西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务均由山西农商联合银行承继。据悉，截至2023年3月末，山西农信全系统资产总额1.71万亿元；各项存款余额1.28万亿元；各项贷款余额8011.61亿元。

此外，8月4日，辽宁农商行和河南农商联合银行同日获批。批复显示，同意沈阳农村商业银行股份有限公司与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社以新设合并方式组建农村商业银行，机构名称规范为“辽宁农村商业银行股份有限公司”。另一批复显示，同意筹建河南农商联合银行。

随着多地改革方案浮出水面，以省联社改革为重点的农信社改革按下加速键。除辽宁、河南、山西外，中国证券报记者梳理发现，今年5月，海南省联社发布公告称，海南省联社及19家农合机构以新设合并方式组建海南农商行；1月，新疆阿克苏地区宣布启动统一法人农商银行组建工作。

实施路径有所不同

监管层面多次提及，支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，彻底解决省联社定位不准、职能不清、政企不分、权力和责任不对等的问题。

此前，各地政府工作报告中频现“农信社”“省联社”。例如，四川提出，深化农信系统改革，完成省级农商行组建；甘肃强调，要有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。

据安永报告，目前，省联社改革模式主要有统一法人的省级农商行、金融服务公司、金融控股公司、省农商联合银行四种。

在具体改革模式方面，与浙江采取的改革模式相同，河南、甘肃、山西等地已明确将组建农商联合银行，而辽宁、四川等地将申请组建省级农商行。

招联首席研究员董希淼向中国证券报记者表示，将省联社改制成为省级农商联合银行，在保持两级法人地位不变的同时，申请业务资质和牌照，增强服务内容和能力，是一种相对优化的模式。统一法人的省级农商行模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。

“即使选择了同一改革模式，具体实施路径也有所不同。”上海金融与发展实验室主任曾刚表示，例如，浙江和河南两地均采取了省农商联合银行模式，保持了两级法人独立性，但在管理体制、股权结构等方面却存在差异。

曾刚认为，未来相关改革要从几个方面着手：一是理顺农信系统内部公司治理机制，包括股权关系等；二是搭建新发展机制，助力中小银行提升经营效率；三是注重防风险，包括存量风险处置，探索资本补充工具等。

编辑/范辉