7月20日，中央纪委国家监委官网发布消息， 国家开发银行原党委委员、副行长王用生涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

王用生是今年被查的第二个国开行原副行长，原副行长周清玉已于5月19日被宣布接受审查调查。据不完全统计，2016年以来，国开行被查的中层及以上干部已有20余人，其中曾任领导班子成员的行级干部就有5人。这家以“增强国力、改善民生”为使命的中央金融单位为何沦为腐败重灾区？

王用生退休已超5年 8年前就曾因违反八项规定被通报

公开资料显示，王用生1958年出生，河南林县人，经济学硕士，高级经济师，曾任中国建设银行河南省分行办公室副主任、主任，郑州分行行长；中国投资银行郑州分行行长，国家开发银行郑州分行行长、沈阳分行行长、辽宁分行行长、企业局局长等职。2010年12月任国家开发银行党委委员、副行长；2018年4月，王用生正式退休。被查时他已退休超5年。

退休后，王用生依然活跃在业界，担任过中国电信集团外部董事、中国石油天然气集团外部董事，其中在中石油的外部董事聘期至2023年7月。今年6月7日，王用生还曾和多位中国石油外部董事听取中国石油驻天津地区石油石化企业工作汇报。

早在2015年1月，王用生就曾因违反“八项规定”精神被中纪委通报。当时，全国多地政府网站均有传达学习中央纪委《关于姚中民、王用生同志违反中央八项规定精神问题的通报》的消息，不过两人的具体违反事项并未披露。

“创行元老”姚中民受贿3600余万获刑14年

与王用生一起因违反八项规定被通报的姚中民是国开行原监事长，2013年底已从国开行退休。

姚中民是国开行创行元老。1994年1月国开行成立时,时任河南省政府副省长的他,就以行党组成员、副行长、纪检组组长身份加入，之后一直在国开行工作。虽然姚中民40岁出头就已官至副部级，但他在国开行工作20年未获进一步升迁。

2016年6月，姚中民因涉嫌严重违纪，接受组织调查，3个月后被“双开”。通报称，姚中民违反政治纪律和政治规矩，对抗组织审查，违反中央八项规定精神受到党纪处分后，仍不思悔改，顶风违纪；违反组织纪律，不向组织如实说明问题；违反廉洁纪律，收受礼金、礼品，搞权色、钱色交易。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪。

2017年8月，姚中民因受贿罪被判14年。法院审理查明，2000年至2012年，姚中民利用担任国家开发银行党委副书记、副行长、国家开发银行股份有限公司党委副书记、监事长等职务上的便利，为相关单位在获批银行贷款、承揽工程等事项上提供帮助。2002年至2013年，姚中民直接或者通过其弟姚中全（另案处理）等人，非法收受相关人员给予的财物共计折合人民币 3619.62万元。

王用生与姚中民的交集远不止那份违反八项规定的通报。上世纪90年代，姚中民曾担任建行河南分行行长，王用生当时担任该行办公室主任。姚中民进入国开行后，王用生也随之加入。

原董事长胡怀邦受贿8552万余元被判无期

2016年姚中民落马后相当一段时间，国开行还算得上“风平浪静”。国开行因为干部腐败问题引起公众关注其实始于2019年7月被查的原董事长胡怀邦。

2021年1月7日，胡怀邦因受贿8552万余元被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

胡怀邦的职业生涯跨越监管部门与金融机构，曾任职央行、银保监会、中投公司、交行、国开行等。其执掌国开行的时间最长，有近5年半之久。

2013年4月，时任交行董事长的胡怀邦出任国开行党委书记、董事长，直至2018年9月到龄退休。

2020年1月，胡怀邦被开除党籍。经查，胡怀邦利用职务便利在干部录用等方面违规为他人谋取利益；滥权妄为，与不法商人沆瀣一气，大搞权钱交易；家风不正，家教不严，纵容家属大肆收取财物。通报称，胡怀邦构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，是党的十八大后不收敛不收手，政治问题和经济问题相交织的腐败典型。

一年后，河北省承德市中级人民法院公开宣判胡怀邦受贿一案，以受贿罪判处其无期徒刑。胡怀邦当庭表示服判，不上诉。

法院经审理查明，2009年至2019年，胡怀邦利用职务上的便利，或者利用本人职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为相关企业和个人，在获取银行贷款、企业经营、职务晋升等事项上提供帮助，直接或者通过其特定关系人非法收受财物共计折合人民币8552万余元。

胡怀邦之后三名副行长相继被查

胡怀邦被查处后，国开行的反腐工作持续深化。据不完全统计，胡怀邦落马后，国开行已有3名行级干部被查，除了最新通报的王用生，还有两个月前被查的周清玉和已经出庭受审的何兴祥。这三人均曾任国开行党委委员、副行长。

公开资料显示，今年61岁的周清玉工作经历主要集中在农业银行和国家开发银行。他曾任农行农业信贷部、小企业部总经理；农业银行三农业务总监，股改办常务副主任等职。2011年，周清玉调任国家开发银行，任纪委书记；2016年转任国开行党委委员、副行长。

值得注意的是，2015年，周清玉曾任中央第三巡视组副组长。在国开行党委2016年初成立的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组中，周清玉还曾担任副组长。

值得一提的是，周清玉、胡怀邦、姚中民和王用生均为河南人。

2021年9月，何兴祥涉嫌严重违纪违法被查。何兴祥出生于1963年，曾在中行工作多年。2014年10月，他调任中国农业发展银行党委委员、副行长，2020年4月，任国家开发银行党委委员、副行长。

2022年8月23日，北京市第三中级人民法院一审公开开庭审理了何兴祥受贿、违规出具金融票证、违法发放贷款、隐瞒境外存款案。

北京市人民检察院第三分院指控：2006年至2021年，何兴祥利用担任中国银行海南省分行行长、中国银行山东省分行行长、中国农业发展银行副行长、国家开发银行副行长等职务便利，或者利用职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为有关单位和个人在贷款审批、人事安排等方面提供帮助，直接或通过其亲属非法收受他人财物折合人民币6636万余元。

国开行近年已有近20名中层干部被查   

胡怀邦之后，国开行被查处的中层干部就更多，初步统计已有17人，其中2021年是高峰。

中央纪委国家监委官网显示的信息，2021年国开行被查的干部有7人，包括国开行原评审二局资深专家张林武、国开行海南省分行原行长徐伟华、国家开发银行原运行总监章茂龙、国开行湖北分行原行长林放、国开行云南省分行原行长洪正华、国开行浙江省分行原副行长倪贤孟、国开行海南省分行原行长刘春生。

2020年国开行被查的干部有湖北分行原副行长杨德高、山西分行原行长、评审二局局长王雪峰、

2022年被查的干部包括市场与投资部副总经理梁俍、河南分行原行长傅小东、开发展基金管理部原副主任路军、国开证券原总裁侯绍泽、新疆分行原行长饶国平。

2023年被查的干部有河南省分行原行长王卫军、河南分行高级专家普浩、上海分行原行长茆君才。

干部落马多与贷款审批有关

官网信息显示，国家开发银行成立于1994年，是国家出资设立、直属国务院领导、支持中国经济重点领域和薄弱环节发展、具有独立法人地位的国有开发性金融机构。

国家开发银行以“增强国力、改善民生”为使命，紧紧围绕服务国家经济重大中长期发展战略，坚持开发性金融方法，筹集、引导社会资金，支持符合国家发展战略和政策导向的领域。截至2022年末，集团总资产18.2万亿元

国家开发银行日前在中国内地设有37家一级分行和4家二级分行，境外设有11家代表处。全行员工1万余人。

从中央纪委国家监委的通报来看，国开行落马干部的违纪违法行为多与贷款审批有关。

作为国开行曾经的“一把手”，胡怀邦帮助华信能源有限公司的商业性项目获取48亿美元的贷款授信，给国家造成了无可挽回的巨大损失。

国开行原副行长何兴祥“自行其是，滥用金融审批权造成重大金融风险，给国家造成特别巨大损失”

山西分行原行长王雪峰“违反工作纪律，违规参加贷款审议会议并作引导性发言，造成不良影响”。

湖北分行原行长林放“违反工作纪律，在贷款审批过程中失职失责，造成重大损失”。

海南分行原行长徐伟华曾因大额不良贷款问责受到留党察看二年、行政撤职处分，降为国家开发银行战略客户部规划发展处一级经理。通报称其“违反工作纪律，在贷款审批过程中失职失责，造成重大损失和不良影响；违反国家规定审批发放贷款，数额特别巨大，涉嫌违法发放贷款犯罪。”

浙江省分行原副行长倪贤孟也曾因大额不良贷款被问责受到留党察看二年、行政撤职处分，降为浙江省分行一级经理。

业内人士指出，我国的融资结构以间接融资为主，银行信贷作为资金提供的主要渠道，是典型的资源富集、权力集中领域，干部容易受到“围猎”。

据报道，在胡怀邦执掌国开行期间，彻底打破了国开行此前行之有效的审贷分离模式，比如周清玉分管评审局和风险管理局等相关部门又兼任信贷委员会主任，集信贷评、审、贷于一身，从而使得信贷风控机制如同虚设。打破风控机制的同时，胡怀邦的亲信、老乡结成的利益小团伙俨然成了信贷一言堂。

腐败时间久、系列案件多 国开行腐败案件具有七大典型特征

6月11日，驻国家开发银行纪检监察组与国家开发银行党委召开全面从严治党专题会商会。会议对十八大以来查处的开发银行腐败案件进行综合检视分析，研究深化以案促改工作。、

驻开发银行纪检监察组指出，当前，开发银行反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。党的十八大以来，开发银行先后有多名干部涉腐被查，腐败案件具有涉案人员职级高、腐败时间久、系列案件多、信贷基建领域多发、50后60后为主兼有年轻化趋势、风腐一体问题严重、新型隐性腐败突出等七大典型特征。

究其深层次原因，一是有的领导干部自我要求不严，甚至带头腐败。二是业务偏离主责主业，内部管理粗放，缺乏有效监督制约机制。三是选人用人重才轻德，企业文化落后。近年来，虽然派驻组和党委坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，消减了存量，但滋生腐败的土壤仍然存在。

驻开发银行纪检监察组建议，开发银行党委要从加强班子自身建设、强化理想信念、挺起全面从严治党责任、聚焦主责主业、扎紧扎牢制度笼子、完善选人用人机制、加强对“一把手”管理和班子成员“穿透式”监督、保持反腐败高压态势等八个方面持续用力，推动开发银行全面从严治党不断走深走实。

国开行党委表示，全行当前面临的党风廉政和反腐败斗争形势严峻复杂，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，还须进一步坚持问题导向、系统施治。

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文/北京青年报记者 程婕
编辑/田野