市场监管总局特种设备局组织起草的《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”），经总局局务会审议通过，4月4日发布，5月5日起施行。今日（4月12日），市场监管总局召开专题新闻发布会，就“两个规定”进行解读。

 解读一：“两个规定”提升特种设备安全治理水平

据市场监管总局特种设备局局长崔钢介绍，“两个规定”主要是通过规定企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等关键少数人员职责，建立健全“日管控、周排查、月调度”的工作机制，将责任细化分解到具体岗位、具体人，确保压力传导到企业一线人员。

主要内容包括：一是完善企业安全主体责任体系。关于特种设备生产、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员的法定要求，分别对特种设备生产单位和使用单位及其主要负责人和特种设备安全总监、特种设备安全员之间的责任分工和工作关系作了进一步梳理明确。

二是建立了“日管控、周排查、月调度”制度，要求特种设备生产和使用单位建立基于特种设备安全风险防控的动态管理机制，制定特种设备安全风险管控清单。

三是明确特种设备安全总监、特种设备安全员依法履职的保障机制和管理要求，明确职责清单、奖惩机制、一票否决、尽职免责等方面的管理内容。

四是明确违法情形及行政处罚等相关法律责任。对单位、人员分别规定了处罚条款，强化执法的精准性、有效性及震慑作用。

今年市场监管总局将严格开展执法行动，切实减少违法违规行为，降低故障率、事故率，不断提升特种设备安全治理水平。

解读二：日管控、周排查等制度不会增加企业负担

特种设备生产单位、使用单位的日管控、周排查、月调度制度与原有的特种设备安全风险管控工作机制是什么关系？是否会增加企业负担？市场监管总局特种设备局局长崔钢回答记者提问时表示，“两个规定”要求建立的“日管控、周排查、月调度”工作机制是对特种设备生产单位、使用单位原有的安全风险管控机制的进一步完善、细化和优化，有助于提升特种设备安全管理水平，不会增加企业负担。在规章起草过程中，我们也分头召开大型企业和中小型企业座谈会，听取从事特种设备安全管理人员意见，大家都欢迎“两个规定”出台。

解读三：小区电梯出了故障谁负责？

我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。未来随着我国城镇化的发展和人口老龄化的加速，电梯数量仍将快速增加。

对于老百姓小区里日常生活出行用的电梯，他们的使用单位是谁？出了故障或者问题，谁来负责解决？崔钢解释说，电梯作为现代建筑必备的交通工具，是大家日常生活中接触和使用最频繁的楼内交通工具。在住宅电梯领域，电梯使用涉及楼宇建设单位、电梯生产单位、电梯产权单位（或共有产权）、物业服务企业、维保单位等多个主体。这次，我们在《使用单位落实使用安全主体责任》这部规章中明确“实际行使电梯使用管理权的单位”作为电梯使用单位，对电梯使用安全负责。同时在第85条，专门列举了各种情况下使用单位的确定方法，让电梯使用安全主体责任能够落到实处。

依据新发布的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，对于居民小区，一般情况下，负责物业管理的公司，就是电梯的使用单位，电梯发生故障或者问题，使用单位应该负责解决。没有物业公司的，全体业主或业委会须委托电梯维护保养单位或者专业公司等市场主体作为电梯的使用单位。当然，对于仍无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。通过规章的实施，对每台电梯都依法落实使用单位，并明确电梯安全总监、安全员，将安全责任落实到人头，确保电梯安全运行，让百姓安全乘梯、放心乘梯。

崔钢说：“希望媒体朋友发挥社会监督作用，对责任不落实的及时向我们反映，我们将严格依法处理。”

解读四：市场监管部门督促企业落实主体责任

基层市场监管部门落实“两个规定”，督促企业落实主体责任？北京市西城区市场监管局局长李志诚接受北京青年报记者采访时表示，“两个规定”明确了企业责任体系、风险管控制度、履职保障措施、相关法律责任，进一步压实特种设备安全主体责任，强化执法精准性。

西城区是首都功能核心区，特种设备涉及驻区中央单位、金融机构、大型商超、学校医院、居民住宅、企事业单位等，为全力服务保障首都功能、全面提高群众生活品质。

一是作为监督执法单位和特种设备使用单位，将带头深入学习宣传贯彻“两个规定”的内容和要求，努力在落实“两个规定”上，走在前、作表率。

二是西城区将深化专班机制和属地机制，通过主动上门宣传指导、靠前开展服务培训等方式，提升“两个规定”知晓率，督促特种设备使用单位落实安全主体责任。总局已任命了总监，行动快、措施明，起到了很好的示范作用。

三是“两个规定”明确规定了违法情形，以及对单位和个人的行政处罚。为了让“两个规定”落地见效，形成生动实践，将严格依照规定开展监督检查，督促建立健全责任体系，规范特种设备安全管理人员行为。

四是坚决以钉钉子精神，督促建立特种设备安全风险防控动态管理机制，制定特种设备安全风险管控清单，落实日管控、周排查、月调度制度，切实将特种设备安全监管融入日常、化为经常，提高特种设备安全水平。

花絮：

市场监管总局机关所在地  特种设备安全总监已上任

市场监管总局机关所在地位于北京市西城区。有记者提问“到市场监管总局参加新闻发布会，乘坐电梯上楼，作为电梯的使用单位总局是怎样来落实规章的？”市场监管总局机关服务中心主任李红旭介绍说，按照新颁布的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的相关要求，市场监管总局机关服务中心已确定由机关服务中心分管副主任担任总局机关特种设备安全总监。

李红旭表示，机关服务中心作为总局办公区电梯等特种设备使用单位，近年来始终严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》等各项规定，认真做好特种设备日常使用安全管理工作。下一步将培训好安全总监、安全员，建立安全总监、安全员分级负责的安全责任制度，落实好“日管控、周排查、月调度”工作机制，及时防范化解风险隐患，保障总局机关的特种设备安全运行。

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文/北京青年报记者 蔺丽爽
编辑/樊宏伟