黑龙江省农业农村厅3月22日消息，2023年黑龙江省继续实施玉米、大豆差异化补贴政策，原则上大豆生产者补贴每亩达到350元以上。

“去年黑龙江省大豆生产者补贴为每亩248元，今年增加到350元以上，符合广大农民的预期，有利于提高农民种植大豆的积极性。”黑龙江省黑河市一位农业合作社的负责人表示。

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，中国人的油瓶里同样也需要尽可能多装中国自己的油，这与筑牢粮食安全“压舱石”密切相关，关乎到国家战略。

此前，中央一号文件中谈到“深入推进大豆和油料产能提升工程”“完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点”“稳步开发利用盐碱地种植大豆”“加快培育高产高油大豆”等。

今年政府工作报告提出，稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。

黑龙江省是我国目前最大的大豆主产区，大豆种植面积常年占全国40%以上，商品率80%以上。地处黑龙江省北部的黑河市，大豆种植面积和产量均居全国地级市首位，每七颗国产大豆中就有一颗产自黑河市，业界素有“中国大豆看龙江，龙江大豆看黑河”的说法。

在备春耕生产进入关键阶段之际，证券时报记者来到黑龙江省黑河市展开实地探访。

大豆扩种

黑河市古称瑷珲，地处黑龙江省北部，以黑龙江主航道中心线为界，与俄罗斯远东第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望。黑河市是我国最大的非转基因大豆种植区，所属的5个县(市)获国家级大豆科技自强示范县，五大连池市、北安市、嫩江市、孙吴县更是被认定为国家级大豆制种大县。

今年48岁的何纯良是黑河市爱辉区爱辉镇爱辉村的村支书。作为爱辉村的致富带头人，何纯良于2016年带领全村133户、417人成立了古城现代农机合作社和兴盛粮食种植农民专业合作社。

兴盛粮食种植农民专业合作社拥有耕地面积8030亩，2021年大豆种植面积为4000亩。2022年是国家号召扩种大豆首年，该合作社大豆种植面积提高至4500亩。“3月9日，我们召开全体股东大会表决通过，将大豆种植面积增加至5000亩。”3月21日，何纯良告诉证券时报记者，最近几天的主要工作是将此前购买的种子、化肥等农资入库，在五一劳动节前将种植玉米，5月5日至5月10日间完成大豆种植。

2022年，兴盛粮食种植农民专业合作社共计收获大豆655.45吨，在证券时报记者到访的前一天，这些大豆刚刚销售一空。“中储粮的收购价格是2.775元/斤，考虑到运输成本、人力成本等因素，最终决定以2.63元/斤的价格卖给贸易商，再由贸易商转卖给中储粮。”何纯良说，“财务人员正在进行汇总，预计本周末就能为全体股东进行分红。”

盖永峰是黑河市爱辉区四嘉子满族乡大乌斯力村嘉兴现代农机专业合作社的理事长，该合作社以农业种植为主，农机代耕服务为辅，同时兼营为农民代收、代储和销售粮食，目前拥有耕地面积3.5万亩。

“去年原计划种植玉米和大豆各1.75万亩，但是为响应号召，将大豆的种植面积提高到2.5万亩，玉米的种植面积减少到1万亩。”盖永峰说，2022年，嘉兴现代农机专业合作社自产大豆3000吨，为农民代收代储大豆2000吨左右，合计数量大约在5000吨。目前已售数量为2000多吨，还有60%的大豆待售。

据盖永峰介绍，今年预计种植2万亩大豆，大豆重茬面积将达到50%，可能会导致部分大豆产量和品质出现下降。“我们将会请教农业专家，尽量降低因为重茬引起的产量和品质下降风险。”盖永峰表示。

在何纯良、盖永峰们的努力下，黑河市2022年大豆播种面积超额完成任务。“2022年，黑河市大豆播种面积2157万亩，超出黑龙江省下达指标任务48.8万亩。大豆产量278万吨，超出黑龙江省下达指标任务16.5万吨。”黑河市农业农村局局长王元武说，黑河市全域大豆种植面积和大豆产量均占黑龙江省的三分之一，占全国的近七分之一。

黑河市也成为黑龙江省大豆扩种增产的重要力量。2022年，黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩，超国家下达任务指标665.9万亩，比上年增加1565.9万亩，增长26.9%，占全国增量的57%。大豆产量占全国的47%，增量占全国的60%。

矛盾显现

2022年，国家启动了大豆和油料产能提升工程。当年，全国大豆面积达到1.54亿亩，增加了2743万亩，产量首次迈上2000万吨的台阶，自给率一年提升了3个百分点。

在国产大豆自给率提升的同时，进口大豆数量有所减少。国家统计局公布的2022年国民经济和社会发展统计公报显示，2022年，进口大豆9108万吨，同比减少5.6%。

据黑龙江省农科院黑河分院副院长鹿文成介绍，国产非转基因大豆的蛋白含量相对较高，主要用于食品加工，满足食用需求。从美国、巴西等国家进口的大豆出油率相对较高，主要用于生产食用油和饲用豆粕。国产大豆和进口大豆的主要用途不同，需要进行差异化竞争，预计在未来一段时间里，还要大量从国外进口大豆。

“我国每年用于食品加工的大豆数量约在1500万吨左右，2022年的国产大豆产量已经突破2000万吨，多出的大豆将有效缓解油料加工原料的不足。”鹿文成说。

国产大豆在扩种增产目标达成的同时，矛盾也随之产生。

证券时报记者在采访中了解到，由于大豆购销市场在前期受到疫情影响，大豆主要经营主体没有入市收购，下游市场需求量大幅萎缩，购销订单大幅减少，使得国产大豆出现了供大于求的情况，大豆市场价格出现连续下跌，出现“豆贱伤农”情况。

与此同时，2022年的种地成本较上年有所增加，市场价格没能达到一些农民的心理预期，导致一部分农民在春节前没有对大豆进行销售，而是采取观望的态势，期待大豆价格出现上涨，但是大豆价格始终低迷，甚至一度出现有价无市。

种植玉米与种植大豆之间存在较大的比价效应，也对农民种植大豆意愿产生影响。以黑河地区为例，2022年种植玉米的每亩纯收益为505.3元，种植大豆每亩的纯效益为155.2元，两者相差350.1元。

“我们进行过对比，2022年种植一公顷大豆和种植一公顷玉米相比，存在4000多元的差距。”何纯良表示。

这样的情况已引起农业农村部的重视。此前召开的国务院政策例行吹风会上，农业农村部新闻发言人魏百刚表示，农业农村部会同有关部门多轮协商，积极争取加大支持力度，突出大豆生产政策导向，着力提高大豆生产者补贴水平，扩大耕地轮作实施规模，加快组织增加大豆收储，做好产销衔接......

3月9日，中储粮集团公司发布公告，按照国家有关部门安排，中储粮集团公司于近日在黑龙江、内蒙古两个大豆主产区启动新增2022年产国产大豆收购计划。

据农业农村部3月16日消息，国家推出稳定2023年大豆生产一揽子支持政策，旨在多措并举释放明确信号，提高农民种豆积极性，引导农民合理安排种植结构，稳定大豆种植面积，落实增产增效关键技术，力争今年大豆油料扩种取得新的成效。

“目前正在备春耕的紧要关头，农业主管部门的明确表态、中储粮增加收购的行为，都有助于增加农民种植大豆的信心。”盖永峰说，政策对于市场的影响较为明显，大豆市场价格在3月17日就已经开始出现反弹，最高一度反弹到2.65元/斤，最近两天略有回落。

目标任务

农业农村部新闻发言人魏百刚此前在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，今年，将进一步加大工作力度，持续抓好大豆和油料扩种，力争再扩种一千万亩以上，食用植物油自给率提高一个百分点。

“目前阶段，想要提高农民种植大豆的积极性，唯有加大大豆补贴力度。”有黑龙江省农业技术推广站的工作人员说，“去年黑龙江省大豆种植的补贴是248元/亩，今年的具体补贴额度还没有下发，这也是导致现阶段一些农民举棋不定的重要原因，最终究竟是种植玉米还是种植大豆，可能要视具体补贴金额而定。”

一些明确在今年种植大豆的农民倾向于认为，2023年黑龙江省大豆生产者补贴水平有望上浮到350元/亩甚至400元/亩的水平。

证券时报记者在黑河市采访期间，黑龙江省农业农村厅3月22日发布消息，2023年黑龙江省继续实施玉米、大豆差异化补贴政策，原则上大豆生产者补贴每亩达到350元以上。同时，进一步扩大耕地轮作制度试点面积，且以米豆轮作为主；农业社会化服务项目重点向种植大豆倾斜，全力支持大豆生产。

志在打造“中国大豆产业之都”的黑河市，今年该市地方大豆种植任务为1549.7万亩，截至3月27日已确定种植面积1507.9万亩，占任务的97.3%。

在大豆种植面积挖潜上，王元武表示，将通过向新增耕地要产能，引导村集体机动地定向对外发包，鼓励重点用于种植大豆；通过协调国有耕地企事业单位全力开展大豆种植；引导种植大户对已购入玉米种子的农户进行调剂，用于大豆种植；利用矿区复垦地、林铺地等地块种植大豆。

“在完成地方大豆种植任务的同时，更要考虑大豆的产能。为此我们提出要向应用良种要产能、向新增耕地要产能、向先进机械要产能。”王元武说。

正如王元武所言，除了扩大大豆的种植面积之外，还要依托国家大豆产业技术体系“伙伴行动”，实施大豆单产提升行动。种子是现代农业的芯片，更是大豆扩种的基础，在整个大豆产业链当中，大豆种子极其重要。

鹿文成团队选育的“黑河43”已经连续7年成为全国种植面积最大的大豆品种，累计种植面积已经突破1亿亩。据鹿文成介绍，国有农垦采用全程机械化耕作，技术到位率很高，“黑河43”的大面积亩产可以达到380斤~400斤。相比之下，合作社的亩产可以达到350斤~370斤，普通农户亩产为320斤~340斤。

“通过引导农民对标国有农垦，不断提高单产增加总产还是具备一定空间。这既可以促进农民增收，又有助于完成稳粮稳豆工作任务。”他说，现在也正在跟一些科研单位合作，尝试把“黑河43”做一些深层次的研究，例如，重新进行基因编辑，做一些基因片段消除，提高蛋白含量等。争取用几年时间，在“黑河43”的基础上以它为亲本，通过分子手段进行遗传改良，选育出更优良的品种。

鹿文成告诉证券时报记者，因为国产非转基因高蛋白大豆已经可以满足国内的需求，所以从去年末今年初开始，国家提出要加快培育高产高油大豆，尽可能弥补油料方面的不足，毕竟国内对于国产非转基因大豆的压榨需求有较大增加空间。国内各主要大豆生产片区的育种单位也已对高油大豆进行梳理，从目前情况看，一些高产高油大豆的成型品种已经在市场中有一定的占位，且都是自主选育的种子。预计今年相关片区都要加大对高产高油大豆的推广，这也是相关科研单位的一项重要任务。

支招破局

说到国产大豆现阶段的销售问题，不得不提及进口大豆的影响。据了解，进口大豆的报关价约为1.7元/斤，一般贸易落地价约为2.3斤/元，明显低于国内大豆的市场价。

“大家都知道黑龙江的大豆质量好，特别是黑河大豆的16项微量元素更是高于全国平均水平，大豆脂肪和蛋白含量构成食品加工的黄金比例。但是即便如此，在食用时的口感上，国产大豆与进口大豆并没有明显的差别，所以一些国内大豆深加工企业考虑到成本因素，更加青睐进口大豆。”盖永峰表示，大豆是我国开放最早、进口量最大、市场化程度最高、与国际接轨最彻底的大宗农产品，发展大豆产业应该充分考虑国内国外因素，统筹兼顾到整个产业链上下游。

盖永峰认为，相关科研机构应该进一步加大研发力度，将国产大豆的优势充分挖掘出来，加工企业才可以将优质的原材料加工成上好的食材，除了满足国内需求之外，也可以出口到日本、韩国等周边国家。

据国内媒体报道，今年全国两会期间，全国人大代表、牡丹江穆棱市农业技术推广中心主任高春艳建议，国家在扶持大豆产业、延长大豆产业链上继续加大力度，推动做好一二三产融合，发展豆制品精深加工，走产业化发展道路，为大豆找到更多的“下家”和“出口”。加大大豆市场的宏观调控力度，平衡国外进口大豆到岸时间和到岸总量，避免与国产大豆上市竞争压价，支持国内加工企业优先选用国产大豆。拓展国产非转基因大豆“饲料—高端肉蛋奶”产业发展和扶持政策，扩大国产大豆消费新领域，与相对稳定的国产非转基因食用消费一起，形成国产大豆价格体系，使大豆生产者通过价格增收。

王元武说，国家应该搭建平台，组织企业积极开展产销合作和对口贸易接洽，发挥大豆主产区的粮源优势，坚持“请进来”原则，吸引外部资本前往大豆主产区开展储备、原粮购销、粮油代加工等形式的产销合作。

“在现有政策的基础上，应该对大豆科研机构、行业龙头企业落户大豆主产区给予更多的政策支持，进一步健全大豆主产区的利益补偿机制。”王元武表示，尤其是在提高单产、种子研发成果、成果应用等方面做出突出贡献的给予奖励，提高科研成果贡献率，进一步推动科技兴农战略。除此之外，还应该从政策、项目、资金等方面加大力度支持大豆主产区发展，特别是支持大豆加工企业发展，让大豆主产区招引更多的大豆加工龙头企业，真正实现全产业链发展。

据了解，黑河市目前有大豆加工企业共计46家，原料加工能力为288.8万吨，但是在2022年的加工量仅为36.8万吨，同比减少18.9%，主营业务收入8.7亿元，同比减少20.9%。

为推动当地大豆产业发展，黑河市瞄准大豆产业世界500强，中国100强和10强企业，已经制定大豆产业招商清单，建立企业项目库，赶赴山东、广东等地开展集中推介招商。截至目前，机会清单中储备目标企业已有32家，借此推进大豆产业集聚。

证券时报记者在采访中获悉，包括大北农、海天味业在内的多家上市公司已经或计划在黑河市这一中国大豆主产区进行布局。嘉华股份等大豆深加工企业陆续IPO，并利用募资扩大产能，这都有利于进一步加快推动国产大豆行业的发展。

编辑/樊宏伟