上海市浦东新区日前举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，50家民宿获颁乡村民宿行业综合许可证。通过在放、管、服等环节发力，今年年内，浦东新区将力争新增持证民宿200家。近年来，民宿产业快速发展，在满足市民游客需求的同时，一些问题也逐步显现。以浦东新区为例，在此次集中颁发民宿行业综合许可证前，浦东新区持证乡村民宿仅有25家。一些企业反映，乡村民宿准入门槛较高，对民宿新业态的监管参照宾旅馆行业来审批，在一定程度上制约了行业发展。

近年来，民宿行业迅猛发展，无论是风景秀美的偏远山村，还是繁华的城市中心，这种新兴旅游业态可以用“火得一塌糊涂”来形容。在火爆的市场推动下，一些城市居民小区里涌现出大批民宿。虽说小区开民宿是一件好事，既能给游客带来便利，又能让居民获得利益，但民宿进入小区，若缺失法律规范以及有效监管，无疑会埋伏下重重隐患。

此前，我国共享住宿领域首个标准性文件《共享住宿服务规范》（简称《服务规范》）发布，旨在提升共享住宿服务的标准化和品质化。新文件、新举动，意在给处于“灰色地带”的民宿业提供更多明确的规范指导。业内人士表示，《服务规范》可以为行业提供相关的指导，对行业规范化发展有着积极的作用，但也不能高估它的市场意义，民宿产业距离真正的规范化、合法化仍有很长的路要走。

随着旅游业的发展，民宿短租成为一个新的消费热点，这种价格亲民，舒服方便的出游方式正成为一个新的消费热点。尽管从法律角度说，业主将居民住宅租赁给其他人，租户将居民住宅改建成民宿，这本身并不违法。原国家旅游局早在2017年发布的旅游民宿首个国家级标准《旅游民宿基本要求与评价》中明确，旅游民宿是利用当地闲置资源，由民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

应该看到，民宿旅游的“野蛮生长”在给外来游客带来方便的同时，却游离于主管部门的依法批准和有效监管之外，存在着消防、治安隐患，更打破居民小区应有的安静和私密性，使小区业主日常生活受到惊扰，苦不堪言，这种小区民宿带来的风险也就更高。一方面，目前民宿旅游仍处于监管灰色地带，其合法性问题悬而未决。政府多部门应尽快协商管理，出台相关的法律条例，来规范民宿业的发展，让其经营者做到有理有据、有法可依。另一方面，明确民宿旅游准入门槛，制定民宿的设立标准、消防安全要求、经营者责任和义务等，以及规范和约束游客的行为。同时，理顺民宿管理机制，明确民宿的监管部门，方便业主对小区民宿存在的扰民等行为进行投诉、维权。

自民宿登上旅游产业的舞台后，其旺盛的生命力就凸显而出，尤其是由于民宿旅游以其价格实惠，更赢得了消费者的青睐，成为近几年旅游投资热点。但随之结伴而来的是小区民宿烦民扰民乱象，不仅扰乱人们日常生活秩序，进而也影响城市的旅游形象和旅游品牌。因此，不能放任民宿野蛮生长，更不能让小区民宿沦为“黑旅馆”或者始终处于灰色地带，有必要对小区民宿进行规范化管理，使之走向阳光化，才能促进民宿旅游业的健康发展。

文/吴学安

图源/视觉中国

编辑/姬源