2023年，伴随中国经济快速复苏，以及可再生能源大规模跃升，国内能耗强度和碳排放强度降幅有望持续扩大。
国务院总理李克强在2023年政府工作报告中指出，今年的主要目标包括：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
就在一周前，国家统计局发布的2022年国民经济和社会发展统计公报显示，2022年我国万元国内生产总值（GDP）能耗比上年下降0.1%，万元GDP二氧化碳排放下降0.8%。
尽管上述数据显示节能降耗减排工作正在稳步推进，但多位业界人士表示，对比“十四五”期间的量化目标仍有较大提升空间。
根据2021年3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“十四五”时期经济社会发展主要目标包括：生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。
降速何以放缓
2021年,全国万元国内生产总值能耗比上年下降2.7%,全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降3.8%。
2022年上述两项指标的降速分别放缓至0.1%和0.8%，为何会出现这种情况？
国家气候变化专家咨询委员会委员、国家发改革委能源研究所原所长周大地在接受第一财经记者采访时表示，2022年两项指标降速放缓主要有两个方面的原因：
一是经济增速降低了。2022年中国经济增速为3%，不及2021年经济增速8.1%的一半。以单位生产总值能耗为例，其计算方式为能源消费总量（吨标准煤）除以国内生产总值（万元），因此也会受到国内经济增长放缓的直接影响。
二是能源消费的增长，尤其是煤炭消费的增长。经国家统计局初步核算，2022年全国能源消费总量54.1亿吨标准煤，比上年增长2.9%。其中，煤炭消费量增长4.3%。综合来看，煤炭消费量占能源消费总量的56.2%，比上年上升0.3个百分点。
“尽管疫情使得国内的服务业受到了较大的影响，GDP的增长速度降下来了，但是基本的能源需求，特别是和民生相关的能源需求还保持了较高的增长速度，使得能耗强度和碳排放强度的下降不甚理想。去年的这种情况，我个人认为不是一个好的现象，但也不是一个常态，而是短期的波动，具有经济发展和能源消费两个方面的特殊性。”周大地说。
对于全年国内煤炭消费不降反增，有部分专家认为，这主要是受到国际油气价格高位震荡影响。受俄乌冲突等因素影响，欧洲天然气价格大涨并推高了全球天然气价。2022年亚洲JKM天然气均价约为34.11美元/百万英热单位，同比上涨超80%。油价方面，国际原油价格走势呈现“上半年冲高破百、下半年持续回落”的特征。2022年3月8日，地缘政治冲突，加上全球原油库存低，2022年原油价格升至2014年以来经济通胀调整后的最高价格。
周大地表示，尽管国际油气市场的价格波动必然会使得一部分用能转为煤炭替代，但难以将其归结为煤炭增长的主要原因。近一年来，煤炭的现货价格偏高，而且很多场景下的用能也不能灵活改用煤炭，需要设备、供应链等多个条件的配合。
“我认为煤炭生产与消费的增长与一些地方为追求经济增速，刺激煤炭生产和高耗能、资源性产品外贸出口存在比较大的联系。在煤价高企的情况下，煤炭开采业的利润极其丰厚，所以近两年几个产煤大省的财政状况表现很好，这也刺激了地方加速煤炭生产。另一方面，煤炭生产出来需要下游消费，所以又弄了很多化工原料出来，使得高耗能、资源性产品又在大量出口。这种情况不可持续，不能因为抢速度就走上低端产能盲目扩张的路子，还是要采取措施追求高质量发展、落实节能减排。” 周大地称。
“五年算总账”加快推进绿色转型
2022年2月国家发改委等12部门联合印发的《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中提出：优化考核频次，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。
2022年政府工作报告也指出，当年发展主要预期目标包括：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
多位业界人士表示，过去一年，我国从能耗“双控”转向碳排放“双控”，能源消费总量和强度“双控”转向碳排放总量和强度的“双控”，这有效促进了可再生能源的消纳，以及统筹经济发展和减排，也在客观上使得各地的能耗强度指标没有“被卡得特别严”。而碳排放方面，由于煤炭开发利用过程中产生的碳排放是中国碳排放的主要来源，约占全国碳排放总量的60%，因此全国煤炭开采和消费的增长也使得二氧化碳的排放量随之波动。
中国能源研究会能源与环境专委会秘书长王卫权对第一财经记者表示，从2020年起，政府工作报告连续四年提出保障能源安全。在国际局势动荡加剧能源资源供应脆弱、国内能源需求增长，伴随极端天气频发的情况下，能源安全问题持续受到高度重视。立足我国以煤为主的基本国情、加强绿色低碳技术攻关，将是今后一段时期国内能源及煤炭发展的重要方向。
“即便在新能源大规模发展的情况下，煤炭也是保障新能源消纳和电网稳定的压舱石。在‘三北’地区，现在基本都是“风光火”打捆外送，这样比单纯送风电光伏出力更平滑、更可控，这意味着国内对煤电煤炭的需求，短期内很难很快下降。”王卫权称。
2023年政府工作报告指出，今年的工作重点之一是推动发展方式绿色转型。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳。
王卫权表示，目前中国在燃煤发电方面的清洁发展水平已经走到世界前列。但是，煤炭清洁高效利用不仅体现在末端的燃烧环节，还有开采、洗选等许多环节。比如，煤矿瓦斯的抽采利用、矿井水的回收利用、废弃矿山的生态修复，从这些角度而言，要实现煤炭全产业链的清洁高效利用还有很大的空间。另外，从减碳的角度而言，CCUS（碳捕获、利用与封存）也是应对全球气候变化的关键技术之一。不过，目前在缺乏方法学和交易机制的情况下，其项目经济性难以实现，大规模商业化应用面临挑战，有待进一步完善。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，过去一年的特殊情况使得能耗和碳排放强度目标降幅不佳，但是距离“五年算一次总账”仍有约三年时间，足以加把劲把之前的欠账补回来。
他认为，2023年，国内经济将加快复苏，国际能源市场也有很大可能回归相对稳健的状态。在此期间，一方面各地要努力“开源”，加大可再生能源的开发、消纳和存储，另一方面要坚持“节流”，做好节能工作、严格控制高耗能项目建设，才能从根本上实现清洁能源替代、加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境保护。
编辑/樊宏伟
