北京青年报
全国政协委员曹鹏:建议研究新就业群体公积金灵活发放制度
北京青年报客户端 2023-03-09 10:25

随着平台经济、共享经济等新业态发展,产生了快递员、外卖送餐员、网约车司机等大量新就业群体。“就业是最大的民生工程,在全面推动实现共同富裕的背景下,促进高质量就业关乎大局,新就业群体权益保障问题亟需重视。”在本次全国两会上,全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏关注到了新就业群体权益问题。曹鹏发现,数实融合催生新业态发展,进而聚集了大量新就业群体,为促进重点人群和困难群体就业作出了贡献。不过,新就业群体权益保障问题日益凸显,他建议,要完善促进新就业形态发展的政策体系,研究制定新就业群体公积金灵活发放制度,探索校企合作人才培养新模式,完善企业新就业群体技能认证体系。

新业态管理制度建设相对滞后

快递小哥劳动合同签约率低

曹鹏表示,近年来,随着数字技术与实体经济加速融合,新产业新业态快速发展,具备规模集聚效应的平台企业在创造就业岗位、促进高质量就业方面发挥了重要作用。不过,他也关注到,随着新就业群体规模不断扩大,劳动群体权益保障问题也凸显出来。“就业公平关乎共同富裕大局,关乎人民美好生活愿景。随着经济发展以及三次分配制度的逐步完善,中国贫富差距逐步缩小,但仍略高于国际‘0.4’的警戒线。促进新业态劳动者高质量就业是缩小贫富差距的重要手段。数据显示,2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人,灵活就业人员达2亿多人。解决好这部分群体就业问题,促进就业公平,有助于巩固拓展脱贫攻坚成果,推动实现共同富裕愿景。”

曹鹏发现,快递外卖等新业态成为重点群体和困难人群实现就业、增加收入的重要渠道,保持新业态活力是提升新就业群体获得感的基石。但他发现,目前新业态管理制度建设相对滞后,比如法律法规层面对不同类型用工关系界定尚不明晰,新产业新业态发展的顶层政策设计有待完善,对新业态扶持政策有待加强。

“传统社会保障体系不完全适用,新就业群体权益保障问题凸显”,曹鹏关注到,由于新业态用工方式、时间、关系较为灵活,传统劳动关系和社会保障制度不完全适用。比如,快递小哥劳动合同签约率低,劳动安全卫生保护不足,社保缴纳保障不及时不充分。数据显示,新业态用工纠纷数量呈逐年增长趋势,确认劳动关系等成争议焦点。“新就业群体规模已是千万级,提高就业质量关乎社会稳定和公平正义。”

完善促进新就业形态发展的政策体系

可探索校企合作人才培养新模式

为保障新就业群体权益,助力高质量就业,曹鹏在本次两会上带来了自己的建议:应完善促进新就业形态发展的政策体系,建议加快出台新就业形态管理条例或管理办法,明确界定不同劳动关系标准。完善相关法律法规,出台相关配套制度,如职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等。

同时,研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度。曹鹏在调研中发现,不少快递员认为,从工资中扣公积金不如直接发现金。“建议研究制定新就业群体公积金操作指引,允许公积金通过补贴形式发放,而非扣除,让小哥们得到更多实惠。同时,建议对在吸纳就业及社会保障方面有突出贡献的企业,给予就业补贴和财税优惠力度等奖补政策。”

此外,在人才培养方面,曹鹏建议,可探索校企合作人才培养新模式。为加强新就业群体职业教育,建议发挥院校和企业优势,深化产教融合。比如建设现代物流学院、智能供应链学院等,在培养、师资、课程等方面探索校企合作新模式。还需完善企业对新就业群体技能认证体系,他建议加快新职业开发和职业通道设计,比如围绕智能设备操作、5G网络维护、AI和机器人操作等开发新职业。支持有培训能力的企业开发培训课程,对新就业形态劳动者开展业务能力、综合素质、职业发展等培训,加强企业技能等级认定培育。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/熊颖琪
校对/李萌

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