新华财经上海2月26日电 历时逾三年，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035）》近日正式获批。作为全国首个跨省域国土空间规划，示范区总规不仅确定了绿色发展的目标，还明确将“建设用地减量”写进规划。如何在实施中统筹好高质量和一体化的关系？近日，在上海青浦举行的推进长三角一体化示范区总规实施首场专题研讨会上，各方亮出了自己的观点。

共绘“一张图” 为全国区域一体化探路

建设长三角一体化示范区，是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。

此次批复的示范区总规无疑是区域一体化的重要探索。自然资源部国土空间规划局局长张兵介绍，长三角一体化示范区总规是《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》印发后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验、提供了借鉴。

“在沪苏浙交界的地方搞国土空间规划，涉及省市区等三级八方，这就意味着，这个规划在制定和实施过程中要兼顾各方诉求和利益。”浙江大学教授岳文泽说，这对区域要素资源的统筹和协调能力提出了更高的要求，通过这些探索，能够为全国其他毗邻区建设起到先行探路的作用。

据悉，此次示范区总规在编制过程中，不仅沪苏浙三地组建了工作专班，还组建了专门的技术团队以提升专业性，由“国家队”的中国城市规划设计院牵头，三地规划设计单位、两省一市的高校有关科研团队共同参加，发挥各自优势，贡献集体智慧。

“总规解决了示范区在怎样的前提下，走怎样的路、实现怎样发展的问题。要以‘一体化’为驱动力，通过高水平的空间治理，来实现示范区明确的‘一田三新’的目标愿景。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟介绍，目前执委会和两省一市自然资源部门正加快构建统一的规划体系，推进总规的分解落实，探索“一套制度管落实”“一个平台管规划”。

比如，1月底正式上线的示范区智慧大脑，已打通苏浙沪两省一市18条数据链路，汇聚了242项数据资源，有力支撑社保、医保异地使用等区域一体化应用场景，同时为产业发展提供“产业地图”。未来，有关部门还将进一步强化智慧大脑作用，来支撑规划跨区域协同治理和穿透式的传导，以数字化促进管理的精细化。

不搞大开发 建设用地指标“负增长”

共计8章、65条，包含23张图集、58个近期重点项目……翻阅示范区总规全本会发现，尽管不厚，但其“个性”鲜明。

比如，“底线”“管控”“约束”等性质的词汇频繁出现。针对长三角一体化示范区先行启动区，总规提出要突出生态示范效应，严格遵循“蓝绿空间占比不低于75%”的基本原则。以蓝线为例，总规划定33条骨干河道蓝线和35座重要湖荡蓝线，严禁擅自填埋、占用蓝线内水域。

此外，极为关键的建设用地指标也被做了减量化处理。根据示范区总规，到2035年示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。

“用规划建设用地的减量倒逼区域转型发展，转变以投资和要素投入为主导、土地增量扩张的模式，这需要解放思想，也是一个凝聚共识的过程，非常不容易。”张忠伟介绍，示范区总规明确将优化国土空间发展格局，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，推动大中小城镇和乡村的集群式协同发展。

在多位专家看来，示范区总规不仅特点鲜明，而且“天花板更低”“底线更高”，在未来的实施落地中，考验着有关部门的智慧，但也为区域发展带来了更大的想象空间。

瞄准新经济 探索中国式现代化的示范区样本

“总规的获批，对于示范区发展是一个突破性进展，将大大助推示范区实现新的飞跃，但这只是万里长征第一步。”中国科学院院士、东南大学建筑学院教授段进从2019年底就开始参与规划编制工作，在他看来，接下来要保证规划高质量落实和执行，仍然面临诸多考验，尤其是如何在一体化的发展中保留差异化和个性化，值得探究。

示范区总规明确，坚持多中心、网络化、融合式空间发展，强化交通立体网络和复合枢纽支撑，提高交通网络的链接效率。延续江南水乡空间肌理，融入现代元素，形成“河湖田镇村”融合共生的水乡单元。

着力将发展蓝图转化为高质量的可视化成果、将中国式现代化美好愿景落地为一体化示范区的生动实践，全新的发展思路和模式已经成为共识。

在同济大学建筑与城市规划学院教授伍江看来，随着新发展阶段到来，长三角一体化示范区不仅要引入先进的理念、技术、方法，还要大力导入新产业、新经济。示范区内的“1+3”片区即水乡客厅和青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心提供了很好的载体。

根据示范区总规，未来示范区将强化创新功能，构筑“研学产”共进的空间载体，推进国际性、开放型的研学机构落地；建设高能级的产业基地，吸引生命健康、数字经济、生态环保等产业布局，到2035年，示范区制造业与研发用地占城乡建设用地比例为22%左右，产业基地内制造业用地占比不低于70%。（记者胡洁菲）

编辑/田野