二战以来，和平与发展成为时代主题，但和平与发展从来都不是一帆风顺的。当前，百年变局中的世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升，全球经济复苏艰难，南北发展鸿沟拉大，国际发展合作动能不足，发展问题在国际议程中日益边缘化。

之所以如此，一个重要原因是美国为了维护自身的霸权地位，不断泛化国家安全概念，将经贸问题政治化，误导全球舆论，甚至不惜挑起各种贸易争端乃至武力冲突与战争。美国的这种行为已经威胁到发展中国家和新兴经济体的产业安全与经济安全，这不仅不利于美国自身的发展，同时也不利于构建合理的国际政治经济新秩序，贻害全球的经济复苏与和平发展。

不择手段的种种恶行

泛化国家安全概念是经贸问题政治化的借口和起因。国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。在经济全球化时代，国家安全概念的内涵和外延都在扩大，除以军事安全为核心的政治、外交等传统国家安全外，国家经济安全等非传统安全的重要性日益提升。国家经济安全指的是，经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态与能力。

在当前的国际经济秩序中，美国处于产业链顶端，又有超强的军事实力做后盾，根本就没有被恶意攻击的危险。但是，美国常常以“国家安全”为名，肆意加征关税，竭力打压他国企业，大搞技术封锁。比如，2018年3月特朗普政府援引美国国内贸易法“232条款”，以进口钢铝产品“威胁美国国家安全”为由，对中国、欧盟、日本等多个国家和地区加征高额钢铝关税，把全球拖入一场持续数年的贸易争端。

制裁与胁迫是美国将经贸问题政治化所采取的强硬手段。作为世界头号经济强国和军事强国，美国在其国家经济安全没有受到任何恶意侵害的情况下，屡屡泛化国家安全概念，动用国家政治力量干涉国际经济活动和经济关系，以强制手段达到自己利益最大化的目的。为此，美国先后制定了《国际紧急经济权力法》《以制裁反击美国敌人法案》《全球马格尼茨基人权问责法》等国内法，并炮制了一系列行政令，以“最低联系原则”等模棱两可的规则任意扩大美国国内法管辖范围，滥用国内司法诉讼渠道对其他国家、实体和个人实施“长臂管辖”，直接对特定国家、组织或个人进行制裁。

比如，美国违反公平竞争、市场经济原则和国际经贸规则，以各种莫须有罪名，围追堵截具有国际竞争力的中国高科技企业，将1000多家中国企业列入各种制裁清单。美国滥用自身金融霸权和技术优势，以维护国家安全的名义大搞经济胁迫，划定生物技术、人工智能等重点管控技术，强化出口管制，严格投资审查。美国政府在没有任何事实依据的情况下，动用国家力量无端打压和制裁中国企业华为，限制华为产品进入美市场，“断供”芯片和操作系统，在世界范围内胁迫别国禁止华为参与当地5G网络建设，甚至还授意加拿大无理拘押华为首席财务官近3年。美国动用政治手段不仅打压中国经济，对盟友也毫不手软。出于地缘政治和能源利益考量，美国从2019年12月起对“北溪-2号”天然气管道项目实施制裁。俄乌冲突爆发后，即便德国已宣布暂停该项目认证程序，美国仍对相关公司及人员实施了制裁。

如果说各种制裁和胁迫是经贸问题政治化的硬手段的话，那么意识形态操弄便是经贸问题政治化的软手段。冷战后，尤其是苏东剧变之后，西方意识形态霸权已然成为西方经济、军事霸权的延伸，日益频繁、深入地介入国际经济竞争，成为一种重要、无形而巨大的力量。美国拿政治和意识形态因素大做文章，公然破坏国际经济贸易公平规则，超出国家正常经济行为的界限，给正常的经贸活动设置所谓的“民主指标”“人权指标”等各种政治“门槛”，采用政治化、妖魔化、污名化等手段进行舆论造势和宣传，将国际经济贸易中的竞争对手置于政治孤立、舆论围剿、商业劣势的境地。

比如，美国炮制所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，将在中国新疆地区全部或部分生产的产品推定为所谓“强迫劳动”产品，以此为由禁止进口与新疆相关的任何产品。新疆是中国棉花生产的重要产区、全球最重要的光伏产业基础材料多晶硅的生产基地，是全球纺织业和光伏产业链供应链中不可忽视的一环。美国强推所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，根本不是为了所谓保护人权，而是实行贸易保护主义，剔除竞争对手，为实现其打压新疆产业竞争优势、将光伏产业转移出中国的阴险目的找一个冠冕堂皇的理由。

资本与权力的长期合谋

其实，美国将经贸问题政治化由来已久，其历史可以追溯至上个世纪的冷战时期，也是美国世界霸权得以长期维系的重要手段。

过去半个多世纪以来，美国一直动用国家力量，对可能在关键技术和经济领域对美国形成挑战的国家和企业进行严厉打击。以半导体领域为例，20世纪80年代日本半导体产业崛起，其半导体产品占世界总产量的近一半，是当时世界上最大的半导体生产国。即便在金融市场崩盘的1989年，日本公司仍然占据了世界存储芯片市场53%的份额，而美国仅占37%。在这种情况下，美国政府开始频频挥舞“301调查”的大棒，迫使日本两次签署不平等的半导体条约，最终迫使日本开放半导体市场，绞杀了日本半导体行业的发展势头。

对于属于第三世界的邻国古巴，美国更是长期罔顾联合国大会的多项决议，基于自身国内通过的禁运政策和《古巴资产管理条例》《托里切利法案》《赫尔姆斯—伯顿法案》等国内法，构筑起针对古巴的全面封锁体系，实施了现代历史上持续时间最长、实行程度最严厉的系统性贸易禁运、经济封锁和金融制裁，令古巴长期以来蒙受直接经济损失逾千亿美元，严重损害了古巴的经济与社会发展。

经贸问题政治化的实质并不是为了国家安全，而是为了维护美国霸权，是资本与权力的合谋。美国利用以军事强权为基础的政治强权来维护经济霸权，采取制裁、胁迫或意识形态打压等方式，以攫取超额利润，实现跨国剥削，维护其对全球的经济统治。美国这种违反国际贸易规则，破坏全球产业链、供应链、价值链的行为是赤裸裸的霸凌行径。该行径是冷战思维在国际经贸领域的延续和嬗变，它将发展中国家和新兴经济体看作美国利益的对立者，甚至是敌人，为了维护自身的全球霸权，不惜扯下国际经贸合作共赢、互惠互利的“外衣”，倒行逆施，借用霸权来围剿和压服竞争对手。

霸凌行径的三宗罪

美国的霸凌行径破坏国际贸易规则、损害全球供应链、割裂全球市场，给世界经济与发展造成极大危害。

首先，美国的霸凌行径不但没能促进本国经济发展，反而适得其反，伤害了自身的产业链，削弱了本国的影响力。据统计，特朗普政府累计实施逾3900项制裁措施，相当于平均每天挥舞3次“制裁大棒”。截至2021财年，美国已生效的制裁实体和个人高达9421个，较2000财年增长933%。然而，美国制裁的结果却是搬起石头砸了自己的脚。例如，美对华加征的关税绝大部分由美国公司和普通消费者承担了，它使美国公司市值损失超过1.7万亿美元，美国家庭每年户均开支增加1300美元。穆迪投资者服务公司报告称，美国消费者承担了对中国商品加征关税92.4%的成本。美中贸易全国委员会2021年报告显示，对华贸易战导致美丧失24.5万个就业岗位。所以，诺贝尔经济学奖获得者保罗·克鲁格曼认为，“美对华贸易政策彻底失败，关税对美国造成的伤害更大”。

其次，美国的霸凌行径威胁到发展中国家和新兴经济体的产业发展、经济主权和经济安全。截至2020年，发展中国家和新兴经济体的GDP总量已占全球的40.6%，对世界经济增长的贡献率高达80%，成为拉动世界经济增长的最大引擎。新兴经济体对美国的制裁、封锁等操弄非常敏感，它们在旧有的国际政治经济秩序中处于弱势地位，往往缺乏话语权，无法与美国的霸凌行为相抗衡。如果任凭美国在国际经济竞争中不断操弄意识形态霸权，广大发展中国家将遭遇从经济上、技术上被“卡脖子”扩大到政治上、文化上被“卡脖子”的厄运，从而在国际分工中处于底端，在国际贸易中受到盘剥，与发达国家之间的产业鸿沟和竞争力鸿沟继续扩大，难以摆脱在经济上对西方的依附和边缘地位。

当前，美国等发达国家加大对新兴经济体的技术封锁，试图将后者锁定在全球产业链的低端位置。美国的这类行径直接损害发展中国家和新兴经济体的企业形象、产业形象和国家形象，往往迫使后者面对国际“围剿”不得不变换产业链、供应链、贸易链，企业发展成本和产业内耗急剧增加，企业生产经营和发展壮大受到严重影响，有可能使其与西方发达国家竞争的产业基础、国际经济竞争力和博弈能力大大削弱，发展势头被遏止，振兴民族经济的努力付之东流。一旦时机成熟，发达资本主义国家控制的跨国资本将紧随意识形态渗透，一并进入新兴经济体和发展中国家的重要领域，通过收购、兼并、重组等多种手段“肢解”竞争对手的支柱产业和新兴产业，进而控制发展中国家的经济命脉和经济主权，延续和扩大其跨国剥削和超额利润。

最后，美国的霸凌行径给全球的和平与发展蒙上了阴影。当前全球经济复苏艰难，而美国不断挥舞制裁、胁迫的大棒，不但使一些新兴经济体产业窒息、经济滑坡、发展停滞，甚至造成各种摩擦与危机，给世界的和平与发展蒙上阴影。美国对俄乌冲突浇油拱火，裹挟盟友对俄罗斯极限制裁，使欧洲经济备受打击，能源危机凸显，面临多方面极高风险的挑战。有媒体评论认为：“为了美国的利益，欧洲的经济正在被牺牲。”美国滥用单边制裁持续激化矛盾，给全球能源、金融、粮食、产业链等造成巨大冲击，给全球经济带来严重干扰，给世界带来更大的不确定性和不稳定性，给相关国家民众带来严重伤害。

总之，经贸问题政治化是世界和平与发展的一股逆流，它不但不能解决美国的贸易逆差问题，不能促进美国经济健康发展，而且助长贸易保护主义，破坏国际贸易规则，损害广大发展中国家乃至世界人民的长远利益。尤其是在人类面临诸多环境、能源、粮食、健康等全球危机和威胁的今天，在全球经济深度交融的当下，人类面临更多共同挑战，人类的利益和命运更深刻地联系在一起，各国人民理应同舟共济、并肩携手，和平发展、合作共赢才是人间正道。美国作为世界大国强国负有更大的责任，应当和世界人民一道维护世界和平与正义，促进世界和平与发展，而不是相反。

文/邢荣

图源/视觉中国

编辑/姬源