“作为劳动保障执法部门，我们要实现好、维护好、发展好群众的根本利益，就要紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行。”市劳动保障监察总队总队长董小华介绍说，“今年以来，我们不断拓延执法理念，坚持在执法过程中深化服务，以严格的监察执法、‘向前一步’的服务，统筹处理促进市场主体健康发展与维护劳动者合法权益之间的关系，为促进首都高质量发展、稳保就业和维护劳动关系和谐稳定大局助力。”

建机制 做好执法服务“加法”

去年10月13日，顺义区检察院发挥支持起诉职能，成功为薛某某等18名农民工追讨欠薪近58万元。此案也是劳动保障监察部门联合检察院、法院推动落实拖欠农民工工资案件支持起诉、集中审理、优先执行长效机制的典型案例。

作为主动“向前一步”、服务群众的重要举措之一，今年上半年，市人力社保局与市检察院深化合作，签署《加强拖欠农民工工资案件支持起诉和民事诉讼监督座谈会会议纪要》，明确本市建立拖欠农民工工资案件支持起诉长效机制。薛某某等18名农民工正是这一机制的受益者。

原来，2020年10月至2022年7月间，薛某某等18人为北京某建筑工程有限公司提供劳务，口头约定日工资260元至450元不等，但施工结束后该公司却拖欠劳务费近58万元，薛某某等人多次催讨无果。就薛某某等人被拖欠工资的事实，顺义劳动保障监察部门依法履职，用人单位拒不配合。18名劳动者虽有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱等原因提起诉讼确有困难，于是按照支持起诉协作机制，去年10月9日，顺义劳动保障监察部门向区检察院进行了线索移送。顺义区检察院接到线索后，成立专案组，建立绿色通道，梳理法律关系、调查核实情况、提供法律咨询、确定欠款时间与金额，并就支持起诉的意见、方式、程序等问题多次深入研讨，协助农民工撰写民事起诉状、整理证据材料，依法作出《支持起诉意见书》。最终由顺义区法院最终裁定协议有效。通过检察院支持起诉、调委会调解、法院司法确认这一新模式，全案办理不到一周，农民工全部欠薪就成功被讨回。

2022年，全市劳动监察部门和检察机关通力合作，共排查涉农民工欠薪线索5600余件，目前1292件案件已审结，其中支持农民工起诉（含诉前和解）1192件，保护农民工合法权益1540万余元。

重引导 行政执法社会效果与法律效果相统一

    因《员工手册》存在违反《劳动法》相关规定的情形，某文化传播公司被员工举报。劳动保障监察部门调查核实后发现，《员工手册》并未实际执行，且没有造成危害后果。该公司在知晓违法情形后主动整改。最终，劳动保障监察部门给该公司发出了《不予行政处罚决定书》和《劳动保障监察建议书》。公司负责人心服口服，“不是以罚代管，而是主动帮我们‘治已病’‘防未病’，让我们能及时查缺补漏。为劳动保障行政部门的这番操作点赞。”

市劳动保障监察总队持续深化落实“放管服”改革和优化营商环境部署，坚持实施包容审慎监管。在2020年发布《北京市人力资源社会保障轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》的基础上，今年7月，市劳动保障监察总队发布《轻微违法行为不予行政处罚清单（第二版）》，深入推进违法行为轻微免罚，加大对企业劳动用工指导服务。  

相关负责人介绍说，与清单1.0版相比，清单2.0版有减有增。减了“未办理就业登记手续违法行为轻微不予行政处罚情形”。今年人社部对《就业服务与就业管理规定》进行了修订，于是“清单”也做了相应改动。新增3项涉及预付卡管理初次违法不予处罚情形。针对6月1日起正式实施的《北京市单用途预付卡管理条例》，考虑到专业技术类职业资格考试培训机构、职业技能培训机构、经营性人力资源服务机构健康发展，对于提升劳动者素质技能、促进就业创业具有积极意义，所以对这三类机构3种初次违法行为，后果轻微并及时改正的不予行政处罚，以保市场主体稳就业保就业。清单2.0版还细化、规范了职业培训领域10个轻微违法行为不予处罚情形的适用条件，当轻则轻，该严则严，宽严相济，让执法既有温度又有力度。

自“清单”发布以来，本市已作出不予行政处罚案件538件，落实了轻微免罚、从轻处罚制度，围绕劳动合同、工作时间、社会保险等方面发出的劳动保障监察建议书，更让企业负责人清楚地认识到错误，心服口服纠正劳动用工违法行为，并及时查缺补漏。推行轻微违法行为不予处罚机制，“通过一个案例规范一个企业”，提高了执法效率和服务质量，提升了企业满意度，实现了行政执法社会效果与法律效果相统一，切实推动了营商环境优化升级。

伸援手 “温暖”政策助企纾困

去年9月，位于大兴区旧宫镇某施工现场内，施工机械轰鸣，多架塔吊不停升降运送材料，工人们有序地忙碌着，施工现场一片热闹景象。项目总经理感叹道：“多亏农民工工资保证金阶段性缓缴政策，为我们减缓了资金压力，保证了项目能够正常开工。”

受疫情及经济下行因素影响,不少企业资金回笼速度大幅降低，出现资金困难的情况。市人力社保部门坚持问企所需，精准施策，为加大助企纾困稳岗力度，做好常态化疫情防控形势下保障农民工工资支付工作，经与市住建委、市交通委等部门共同研究，2022年7月初发布《关于阶段性缓缴农民工工资保证金有关事项的通知》，在全市工程建设领域，对符合条件的工程建设项目施工企业实施阶段性缓缴农民工工资保证金政策。经北京市根治拖欠农民工工资工作协调小组批准，在2022年7月1日至2022年12月31日缓缴期限内，符合条件的施工企业无需申请，可以自动享受缓缴政策。

8月初，大兴区劳动保障监察人员走进旧宫镇某施工项目进行缓缴政策宣传，在与项目负责人交谈中了解到，因甲方预拨款项较少，办理工资保证金资金缺口较大。得知该情况后，监察人员立即对其是否符合缓缴政策进行确认，经确认，该企业符合缓缴各项条件。随后，监察人员告知该企业负责人工资保证金可自动缓缴，工资保证金缓缴后，会减缓企业资金压力，让企业能够正常施工生产。监察人员的一番话让项目负责人吃下了“定心丸”，有条不紊地开始推进工程进度。

以“免申即享”方式施行阶段性缓缴农民工工资保证金政策后，全市劳动保障监察人员深入项目现场开展政策宣传，同时进行劳动用工指导，助力企业迎难而上、共克时艰，为经济平稳运行提供有力支撑。政策实施以来，共惠及工程项目200余个，减轻相关企业资金压力约1.6亿元。

文/北京青年报记者 解丽
编辑/叶婉