2023年，广东将开启制造业现代化发展加速度，传统优势产业如何迸发新动能?2023年1月5日，2023年广东全省工业和信息化工作会议在广州召开，会上详细介绍了今年广东制造业整体发力点。南都·湾财社记者从广东省工业和信息化厅获取2023年广东全省工业和信息化工作会议报告(以下简称《报告》)，梳理关键词:“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动将成为2023年广东坚持制造业当家、推进制造强省的发力重点。其中2023年，广东计划再打造若干新的万亿元级产业集群，培育4个以上五千亿级新增长引擎。

从“起家”到“当家”

去年前11月广东规上工业GDP贡献率近五成

从“起家”到“当家”，从“压舱石”到“顶梁柱”，当前广东制造业家底究竟几何?南都·湾财社记者从会议上了解，广东全省目前制造业增加值规模约占全国的八分之一，占GDP比重超三分之一，对经济增长年均贡献率超四成，还贡献了近四成的税收，吸纳超三成的就业人口。

同时在制造业领域，广东规上工业企业数、工业企业营业收入、工业增加值、民营经济单位数、民营经济增加值、数字经济规模、国家制造业创新中心数、国家级绿色制造示范数量、5G基站数、5G用户规模等均居全国第一。

2022年，广东制造业的家底进一步厚实。《报告》回顾2022年工作显示，2022年1-11月，全省实现规上工业增加值同比增长2.2%，规上工业对GDP增长贡献率将近50%，经济“压舱石”作用持续显现。

尤其在工业投资、重大项目、企业培育等方面，广东去年成效突出。据悉，2022年1-11月，珠海、惠州、云浮、深圳市工业投资分别增长62.7%、45.7%、33.8%、22.5%，阳江、湛江、珠海、深圳市工业技改投资分别增长36%、17.1%、14.1%、12.2%。预计全年推动超过9000家工业企业开展技术改造。

重大项目方面，2022年，通过建立“省市联动、分级负责”机制，采取“清单管理、挂图作战”，揭阳广东石化炼化一体化等项目建成投产，湛江巴斯夫一体化基地项目、惠州埃克森美孚乙烯项目全面开工建设。同时推动了7个大型产业集聚区建设，实现规上工业增加值3926亿元。并通过制定《支持高标准建设承接产业有序转移主平台的实施方案》，新认定19个特色产业园。

而在企业梯度培育方面，2022年广东有47家企业入选国家第七批制造业单项冠军，447家企业入选国家第四批专精特新“小巨人”企业。累计为8373家次专精特新企业新增融资546.8亿元，预计推动近1万家企业“小升规”。

与此同时，2022年广东持续发力“新经济”“新赛道”，深入培育发展20个战略性产业集群。据了解，在相应产业政策的支持下，2022年广东汽车产销量连续6年全国第一，汽车产业实现了超万亿元营业收入；工业机器人产量连续三年居全国第一，占全国的37.4%。2022年，广州、深圳等地市纷纷加大对战略性新兴产业集群和未来产业的政策体系布局，对制造业企业家、市场、投资机构传递出积极信号。

从“压舱石”到“顶梁柱”

2023将聚力实施五大提升行动

面向2023年，被赋予“当家”责任的广东制造业，需要政策层面更加强有力的支持作为。为此《报告》提出，将聚力实施“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动，加快建设现代化产业体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动工业经济运行整体好转，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”，加快广东从制造大省向制造强省跨越。

在“大产业”方面，《报告》提出要把集群发展和转型升级作为锻造制造业“顶梁柱”的重要抓手。首要抓紧谋划落实制造业当家产业发展培育。提质壮大现有的8个万亿级支柱产业集群，再打造若干新的万亿元级产业集群，培育4个以上五千亿级新增长引擎。同时，也提出要着力完善制造业协同创新体系、推动制造业高端化智能化转型、加快推动工业绿色低碳发展、大力发展新型储能产业、提升工业设计等生产性服务业发展水平等。

值得注意的是，该部分专门提及了新型储能产业。提出这一产业潜力巨大、前景广阔，要作为战略性、支柱性产业培育打造。建立健全储能产业支持体系，加快产业布局、科技攻关，加快推动风电、光伏、储能电池等项目建设。围绕分布式新能源、微电网、大数据中心等终端用户，探索储能融合发展新场景。

在“大平台”方面，《报告》提出要把打造产业转移平台作为推动区域协调发展的重要抓手。包括打造符合产业生态要求的升级版产业园区、高标准推进承接产业有序转移主平台建设、推动大型产业集聚区建设取得新成效、加快提升省产业园承载能力等。其中提及将集中力量建设一批引领型、支撑型的“万亩千亿”级大平台。同时加快出台《高标准建设承接产业有序转移主平台实施方案》，在粤东粤西粤北12个地级市及惠州、江门、肇庆3个地级市高标准建设15个承接产业有序转移主平台，打造3至4个省级重点主平台。

在“大项目”方面，《报告》指出，广东省工业投资连续两年保持较高增速。没有工业投资当家，就没有制造业当家。必须以有力措施推动工业投资持续改观。因此要把制造业重大项目和工业投资作为增强发展后劲的重要抓手。

具体包括四方面，一是推动工业投资跃升。制定2023年度制造业重点项目投资计划，推动2023年全省工业投资新增超1000亿元。用好普惠性制造业投资奖励，引导企业加大先进制造业项目投资。

二是引导企业加大技术改造。争取2023年新推动9000家工业企业开展技术改造，实现全省技改投资4500亿元。

三是狠抓制造业重大项目。突出抓好投资50亿元以上项目跟踪服务，对省级跟踪项目逐个制定重要节点“作战图”、实施挂图作战。每位省市县领导将牵头联系1个以上的大项目。

四是加强制造业招商引资。要强化“项目为王”的工作导向，把招商引资作为“一把手”工程。

此外，五大提升行动还包括“大企业”和“大环境”。其中，聚焦“大企业”行动要求把培育优质企业作为市场主体融通发展的重要抓手。抓紧落实各项惠企纾困政策、培育发展根植性强的优质企业、创新用好惠企服务供给、更好发挥金融的“源头活水”作用、深化中小企业国际交流合作，并列出了一系列具体的量化目标。

而“大环境”行动则要求把优化产业发展环境作为夯实制造业高质量发展根基的重要抓手。包括建设良好法治环境、贯彻实施“坚持制造业当家”政策文件、开展“竞标争先”行动、打造制造业人才高地、确保发展安全等。

解读

产业项目、工业投资与产业平台支撑广东制造业高质量发展

整体来看，广东2023年制造业发力点与日前省委经济会议思路一致。其中强调坚持制造业当家，推动制造强省迈出新步伐等相关内容。结合上述会议内容，哪些重点需要格外关注?广东省制造强省建设专家咨询委特邀专家、工信部电子五所高级研究员涂珍兰接受南都湾财社记者采访。

为何省委经济工作会议上特别强调，推动制造强省迈出新步伐，要紧抓产业项目、工业投资、产业平台这三个方面?对此，涂珍兰认为，产业项目、工业投资、产业平台三者互为支撑，互相促进，在推动广东制造强省迈出新步伐方面发挥着不可替代的支撑作用。

其中，产业项目是制造业高质量发展的关键支撑。产业项目尤其是具有标志性、重大引领性的产业项目，属于标杆和旗帜，辐射带动能力强，不仅能带动培育标杆企业，还能培育壮大产业链和产业集群，同时还能培养锻造干部、企业家和创新人才。很大程度上，没有高质量的产业项目，就没有制造业的高质量发展。

工业投资则是制造业高质量发展的重要动力。只有积极扩大制造业有效投资、进一步利用好外资、激发民间投资活力，才能招大引强，引进好企业、好项目，优秀人才，才能拓长补短，做好强链补链畅链护链的文章，最终引领带动工业平稳增长。

产业平台是制造业高质量发展的重要承载。产业赋能，平台先行，产业平台有效促进高新高端高效、集聚集群集约。广东要推动制造强省迈出新步伐，就必须坚持在拓平台、促升级、强特色、重效益等方面综合发力，打造更多高水平平台，引进、培育更多大企业，才能让制造业当家当得更稳、家大业大。

同时，涂珍兰表示，当前，提振制造业发展信心非常重要，广东省委经济工作会议上也多次强调提振信心。在涂珍兰看来，提振制造业信心的关键需求主要包括四个方面:稳定的发展预期、稳定的市场主体、良好的营商环境和优质的制造人才支撑。

涂珍兰认为，当前广东在这些方面都还有较大的改善提升空间。例如广东省目前政策制度供给的力度还不够大，资源要素配置协同推进的合力不足。存在地价高、电价高、财政金融支持偏弱等问题，亟须进一步优化营商环境。持续扩大开放，为外资提供市场化、法制化、国际化的营商环境等，让大中小企业、国企民企外企都能在广东热土发展好、赚到钱。

同时，当前制造业人才普遍供应不足，高端人才“引不进、留不住、育不出”，技能人才“供不应求、人才断层、青黄不接”；社会对制造业的认可度和热情度不高，“毕业生宁愿送外卖不愿进工厂”等现象普遍，亟须多措并举，加大对于制造业人才的引培力度。

涂珍兰认为，从广东省委经济工作会议内容来看，2023年广东至少会有四方面关键举措提振信心。

一是会稳定发展预期，坚定落实“两个毫不动摇”，加大改革力度，抓住重点领域关键环节推进“集成式”改革，建立健全推动高质量发展的体制机制，持续释放发展动能；加大政策扶持力度，出台推动制造业当家的系列政策，稳定发展信心。

二是会全力扶持市场主体，加快深化国资国企改革，提升国有企业核心竞争力；加快发展壮大民营企业和中小企业，加强中小企业的纾困帮扶，多举措促进民营经济发展壮大，让各类企业和广大企业家信心满满植根广东、投资广东。

三是会抢抓发展机遇，抓住国内国际有利形势，充分利用粤港澳大湾区优势，优化协同创新的体制机制，推动实现核心技术突破、加快战略性产业培育，构建更具韧性的现代化产业体系。

四是打造优良发展环境，深化土地、资本、人才、数据等资源要素市场化改革，增强制造业对各类资源要素的吸引力，优化市场化、法治化、国际化制造业发展环境，支撑制造业健康可持续发展。

文/徐劲聪

编辑/倪家宁