前不久，“通信行程卡”下线后个人数据的处理引起广泛关注，折射出大数据环境中民众对个人信息数据采集与应用的担忧。12月19日出台的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(又称“数据二十条”)中，事关个人信息数据的制度构建内容是其中的重要组成部分。那么，“数据二十条”和普通人有什么关系？

数字经济时代，个人信息数据的应用渗透生活的方方面面。个人浏览、购买数据决定购物平台首页如何千人千面地推荐商品、个人付款还款数据帮助旅游平台决定能否授予用户“信用住”权益(一种酒店预定的先住后付产品)、个人金融数据使银行能更精准地审批贷款和信用卡……

但是，个人数据的应用在便利生活、提升商业交易效率的同时，也滋生了“大数据杀熟”等侵害个人权益的行为。为此，酝酿多年的个人信息保护法于去年11月1日起正式实施，奠定了数字经济中个人信息数据保护与利用的法律基础。

在个人信息保护法基础上，“数据二十条”再次强化了数据要素化进程中对个人数据信息的保护。该意见在总体要求中提出，“以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提”，全文也多次提及“保护个人信息”、“保护个人隐私”等，均旨在进一步消除群众对个人信息数据使用的担忧。

上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛对记者表示，“数据二十条”中的第六条首次提出探索建立个人信息数据的“受托者制度”。由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制，有助于解决以往个人数据开发利用过程中，由于个人与企业地位不对等而导致个人有效监督难、维权成本高的困境。

图注：“数据二十条”中专门针对个人信息数据的第六条

“数据二十条”还进一步拓展了个人信息数据的权益内涵。其中第三条、第十二条等都将个人数据作为和公共数据、企业数据并列的三大类数据之一，展开论述分类分级确权授权制度、分享价值收益的方式等。尤其是第六条专门提出“建立健全个人信息数据确权授权机制”的具体要求。

“这意味着‘数据二十条’认可个人数据的价值，对其确权授权制度可以进行单独研究。” 上海数据交易所研究院院长、复旦大学管理学院教授黄丽华对记者表示。

她认为，这种制度安排有利于形成新的个人资产。个人数据经过确权授权、流通交易和收益分配、安全治理等制度安排，可经过个人数据信托的新方式，为个人带来收益，形成新的个人资产。民众有充分理由对此加以关注。

另外，值得注意的是，“数据二十条”中列举的十一类专业服务机构中，有一类为人才培训机构。“这说明我国在发挥数据要素作用的过程中还面临大量的人才缺口，劳动与数据要素的结合方式是指导未来就业和技能培训的方向之一。”黄丽华说。

A股上市公司中，人民网参与打造了我国首个个人信息保护与确权服务平台——人民数保。此前，人民网在互动平台回应时表示，人民数保作为《个人信息保护法》《数据安全法》的行权工具和个人数据确权授权工具，通过用户“授权”模式，既解决“有数据”的问题，也解决“数据合规流通”的问题，持续归集涵盖千行百业的全量全维度数据，为数字经济发展提供优质、合规数据支撑。数据价值在于流动，流转的前提是确权。数据一旦形成良性流通的市场，个人数据才能从数据资源到数据资产，从数据资产到数字资本，也就是数据变成经济效益，有效激活个人数据中心市场需求。

每日互动在互动平台表示，作为大数据行业全链条的参与者和网络安全的倡导维护者，公司非常重视网络安全和数据安全。近年来，公司牵头起草、参与编写了《信息安全技术移动互联网应用程序(APP)个人信息安全测评规范》等多个国家标准和指引规范。

美亚柏科在互动平台表示，公司参与国家级居民身份证电子证照大数据平台的建设，有利于推动“乾坤”大数据操作系统的跨行业复制及在网络空间安全、新型智慧城市、政务数字化、数字经济治理、数据安全和个人信息保护等业务的布局，巩固公司作为现代化社会治理和网络空间安全领先产品和服务提供商的行业地位。未来身份证电子化的应用空间广阔，将带来老百姓在现实社会及网络空间生活方式的改变，因此存在很多商业变革和业务发展的机会。

编辑/樊宏伟