党的二十大报告指出：“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”习近平总书记强调，要用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。把“全周期管理”方式运用于反腐败斗争，是以习近平同志为核心的党中央推进管党治党的伟大创造，凝结着对新时代反腐败斗争实践和规律、当前形势任务的深刻洞察，为我们全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供了新的思想方法和工作方法。
引入“全周期管理”理念，为新时代反腐败斗争注入新动能
党的十八大以来，我们党开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，“三不腐”机制不断完善发展。
“全周期管理”贯穿于新时代反腐败斗争实践的全链条。这种斗争实践呈现出由点到线、由线到面、由面到体的“全周期管理”特征。在点上，以加强作风建设、纠治“四风”为切入点，从出台中央八项规定开始，相继开展了一系列学习教育活动，以零容忍态度严防“四风”反弹。在线上，强调立规矩、讲规矩、守规矩，重点强化党章、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例四个方面党内规矩。在面上，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党风廉政建设和反腐败斗争覆盖所有党组织的主体和党员领导干部、普通党员、监察对象的客体。在体上，一体推进“三不腐”，形成“全周期管理”的生动实践。
“全周期管理”融入一体推进“三不腐”过程与结果的管控。以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，就是要强化从源头到末梢的过程管控，着力提升反腐败斗争的科学性，突出对重点领域和关键环节的全覆盖，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，制约权力运行；就是要强化从治标到治本的成效管控，着力提升反腐败斗争的综合效应，突出从治标入手、标本兼治，注重体现重点与全面的系统协调、整体联动、共同推进，通过一系列顶层设计和理论政策指导，固化为制度成果，着眼形成管住管好管长远的整体治理成效，打好反腐败的组合拳。
用好“全周期管理”方式，打造“三不腐”协同治理新格局
完善以“惩戒、执纪、警示”为内核的“不敢腐”全周期管理方式。惩戒，就是要持续高悬反腐利剑，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，进而强化惩戒震慑机制。执纪，是相对于违法的惩戒，强调综合运用好“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，对违纪问题综合考量性质、情节、影响和态度等因素，依规依纪抓好党纪政务处分，严把纪律底线，让有苗头性、倾向性问题的党员干部能见微知著，及时收敛。警示，就是要增强腐败问题典型案例的警示作用，将党风廉政宣传工作融入全党宣传工作格局，通报曝光典型案例，形成“惩一儆百”的正向效应，引导党员干部知敬畏存戒惧守底线，在全社会全方位营造“不敢腐”的强大震慑氛围。
建构以“责任、制度、监督”为内核的“不能腐”全周期管理方式。责任方面，夯实党全面领导的反腐败工作格局，健全党中央统一领导、各级党组织落实主体责任、纪委监委履行监督专责和协助职责的反腐败工作责任体系，强化问责的针对性、有效性，推动对标担责、失责必问、问责必严、有责必担成为常态。制度方面，坚持把权力关进制度的笼子里，增强制度的系统性、整体性、协同性，宏观上促进党内法规与国家法律有效衔接协调，使依规治党和依法治国相互促进、相得益彰；执行上抓好制度出台、制度执行、制度评估、制度完善的全链条，切实增强制度执行的严肃性。监督方面，以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的权力监督格局，同时注重把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督全周期贯通起来，积极发挥信息化大数据平台体系化协同监督的作用，确保在一体推进“三不腐”实现全流程全要素的全周期管理，提升监督质效，汇聚监督合力。
夯实以“教育、激励、文化”为内核的“不想腐”全周期管理方式。要把自律教育的工作摆到更加重要的位置，建立全方位教育培训体系，发挥党组织教育党员的主体功能，坚持抓全体抓重点抓关键抓基础，时刻拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，扣好年轻干部“廉洁从政的第一粒扣子”，统筹构建大中小学思政课工程，强化在校学生理想信念、法律知识、廉政思想教育。以人为本，完善激励保障机制，强化薪酬激励、工作激励、职业发展激励、考核奖惩激励，突出差异化激励；完善公务员绩效考评制度，将考评结果与工资、晋升挂钩，激发干部队伍活力，适度拉开薪酬差距，向关键岗位、艰苦地区、基层一线倾斜。持之以恒推进廉政文化建设，加强领导干部明大德、守公德、严私德的官德修养，引导社会从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化，引导广大人民群众追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会环境，加大廉政文艺作品创作力度，弘扬社会正能量。
突出“全周期管理”特性，有效应对反腐工作出现的新态势
反腐败斗争面临新时代的新答卷。面对反腐败斗争取得的巨大成就，我们不得不看到，现实中政治问题和经济问题交织、腐败存量和腐败增量并存、新型腐败和隐性腐败不断变异、部分重点领域腐败问题多发、一些基层腐败问题治理乏力、监督体系的综合效应未完全显现、制度建设的整体效用未完全释放、涵养自律意识的土壤未完全厚植等新挑战和新问题依然严峻，反腐败斗争还未取得彻底胜利，依然任重道远。正如党的二十大报告所强调，党所面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。这既是对反腐败斗争形势科学精准的判断，又是在取得压倒性胜利之后忧患意识的继续唤醒，对这些新问题需要进行系统考虑、协同治理，在更高水平上营造风清气正的政治环境，才能彻底铲除腐败问题产生的土壤和条件，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
“全周期管理”适用于解答反腐败斗争的新时代答卷。党的二十大报告强调，未来反腐败斗争要“使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能”。在贯彻落实中，一方面要继续强化“全周期管理”的系统性和协同性，把不敢腐的惩戒警示震慑、不能腐的监督制度制约、不想腐的教育引导机制建设视为普遍联系的整体，促使“三不腐”之间互为依存、相互贯通、一体推进，实现系统管理、动态管理、闭环管理，强调系统施治、协同治理、标本兼治。另一方面，要注重运用“全周期管理”的关联性和贯通性，将一体推进“三不腐”与思想建党、制度治党、纪律强党等有机统一，与持之以恒推进全面从严治党协同起来，与深入推进新时代党的建设新的伟大工程协同起来，发现问题、纠正偏差，消除毒素、修复肌体，健全机制、推动改革，不断扩大反腐败成果，用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，促进纪检监察工作高质量发展，从而推动党的建设水平实现新的提升，为全球反腐败治理贡献中国智慧、中国方案。
文/蒋华茂（北京公交集团纪委副书记、北京市委党校第63期中青年干部班一班学员）
图源/新华社
编辑/潘洪其
