北京青年报记者11月3日从生态环境部获悉，经中央全面深化改革委员会审议通过，日前生态环境部和最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部等18家单位联合印发了《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》。

《意见》从中央和地方两个层面作出规定，明确生态环境保护具体事项牵头部门，做到事情有人管、责任有人担、能力有保障。有关职能部门每年专题向同级党委和政府报告牵头负责的具体事项落实情况，并依法依规公开。对督察检查等工作中发现的弄虚作假、欺上瞒下，不作为乱作为、不担当不碰硬且造成生态环境损害后果或不良社会影响的失职失责行为等要问题，要严肃、精准、科学、有效实施问责。

明责知责

明确生态环保具体事项牵头部门

生态环境部相关负责人表示，明责知责是履职尽责的基础和前提，生态环境保护工作涉及面广，具体事项繁多，有必要从制度上进一步明确。为此，《意见》从中央和地方两个层面明确了生态环境保护具体事项牵头部门。

在中央层面，承担重要生态环境保护职责的发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、能源、林草等国务院有关职能部门要根据“三定”规定和责任清单确定的相关职责，梳理有关法律法规及政策文件，明确本部门生态环境保护方面的具体事项并依法依规向社会公开。

在地方层面，省级党委和政府要结合实际，制定完善本地有关职能部门生态环境保护责任清单，梳理确定生态环境保护各具体事项的牵头部门并向社会公开。通过梳理细化，把生态环境保护工作事项落细落小、落到具体责任牵头部门，切实做到事情有人管、责任有人担、能力有保障。

《意见》明确，有关职能部门应将本部门承担的生态环境保护具体事项分解落实到相关单位，做到生态环境保护工作与业务工作同步安排部署、同步组织实施、同步监督检查。同时，加强对本部门牵头负责的生态环境保护重点任务的部署推进、监督指导。对职责范围内发生的突出生态环境问题要强化监督指导，及时处理处置并不断完善有关政策。

专题报告

地方各级党委和政府主要领导是第一责任人

《意见》规定，要实施生态环境保护专题报告制度。国务院有关职能部门每年向党中央、国务院报告生态环境保护职责履行情况。报告中应当专题报告上年度牵头负责的生态环境保护具体事项落实情况，并将专题报告事项依法依规在本部门门户网站向社会公开。地方有关职能部门每年向同级党委和政府报告，抄送上级主管部门、同级生态环境部门等，有关情况依法依规在本部门门户网站向社会公开。

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人。《意见》还进一步细化和完善领导责任，强化党委和政府对生态环境保护工作的领导，切实督促指导有关职能部门在履行生态环境保护工作职责中敢担当、能负责。

《意见》提出，省级党委常委会、政府常务会应定期研究生态环境保护工作，听取政府领导班子成员分管领域生态环境保护责任落实情况。省级政府领导班子成员要组织分管的有关职能部门和单位贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护决策部署等，并加强督促检查。市、县级党委和政府要加强对有关职能部门工作落实情况的监督督办，党委和政府主要负责同志以及政府分管负责同志除定期听取汇报、组织协调外，还应根据实际情况到现场开展督查督办或牵头负责推动落实。

监督保障

职能部门选配生态环保工作成效明显的干部

明责知责更要履职尽责。《意见》对加强督察问责和正向激励方面做出了详细规定。

对督察检查等工作中发现的弄虚作假、欺上瞒下等形式主义、官僚主义以及不作为乱作为、不担当不碰硬且造成生态环境损害后果或不良社会影响的失职失责行为等问题，应当按有关权限、程序和要求及时移交纪检监察机关或组织（人事）部门等。问责既要防止流于形式，也要避免泛化简单化。对该问责而不问责的，应当追究相关人员责任。审计部门应强化对各级领导干部生态环境方面的审计工作。

同时，还要鼓励干部担当作为、干事创业。在承担重要生态环境保护职责的部门领导班子调整补充中，注重选配贯彻新发展理念、推动高质量发展特别是坚持绿色发展理念、善于推进生态环境保护工作并且成效明显的干部。坚持和落实向基层和一线倾斜政策，保障基层和一线生态环境保护工作人员合理待遇。按照有关规定表彰在生态环境保护工作中敢担当、能负责、实绩突出的单位和个人。

生态环境部相关负责人表示，生态环境保护工作离不开部门协同，既要分工明确，也要加强联动。加强监督保障，是充分发挥各部门职能作用，形成工作合力的有力举措。《意见》指出，建立完善生态环境部门会同有关职能部门和公安、检察、法院等机关联动机制，并在完善机制、发挥司法效能、加强统筹协调等方面都作出了规定。

文/北京青年报记者 董鑫
编辑/马晓晴
校对/葛冬春