9月30日起，《互联网弹窗信息推送服务管理规定》开始施行。北京青年报记者发现，此前，PC端和手机端的工具类软件是弹窗广告“霸屏”的重灾区，这些广告多指向web游戏和小程序游戏，还有的涉及色情和赌博交易。而在弹窗广告背后，早已形成一条产业链，最低1分钱就可以发送弹窗广告。不过，在新规发布后，多个电脑和手机端的弹窗广告从“霸屏”变身，添加了关闭、跳过或不再显示等按钮，用户可一键关闭。分析认为，弹窗广告被规范之后，用户体验改善，对弹窗广告行业长期健康发展是有帮助的，用户获得知情权和同意权，有了申诉渠道，新规保护了用户的权益。

“霸屏广告”久被用户所诟病

“我本来想在电脑上下载一个电脑系统修复工具，但是安装后，却莫名其妙多了许多文件。最烦的是，电脑右下角不断地跳出来弹窗广告，关也关不掉”，网友吴女士向北青报抱怨，此前，自己下载的一款“免费系统工具软件”弹窗广告霸屏问题严重。

“关闭按钮就在广告页面上，点击关闭后，不仅没有关闭，反而打开了这一广告。关键是，这些广告有时声音很大，有时在办公室点击后，会引来领导和同事侧目，还以为我上班时不务正业。”吴女士气愤地表示。

“我购买了一袋正规厂家的面粉，上面有个官网，结果点进去全都是弹窗的色情广告，不堪入目”，一位网友表示，没想到，买个面粉都能遭遇弹窗广告。

一位从业者告诉北青报记者，该面粉厂家的官网域名疑似已经过期，也就是说，这个域名缺乏管理，正是因此，该网址被广告厂商看上，做了色情网站的弹窗广告。

不少消费者在手机端也经常会看到弹窗广告，且被诱导打开。“我打开了一个天气类的App，就有开屏弹窗广告了，那个广告的设计是摇一摇就打开新的界面，非常容易误摇，随便动一下手机就被当做摇了，直接就会跳转到广告界面”，有消费者告诉北青报记者。

北京青年报此前体验发现，一些工具类软件是弹窗广告的重灾区，这些软件打着“免费”的旗号诱导用户下载，但大多用弹窗广告进行营销。特别是，这些广告很难关闭，有的十分隐蔽，颜色与页面一致；有的“关闭按钮”形同虚设，点击后反而会打开广告页面；还有的则干脆没有关闭选项。

有律师表示，“网络弹窗侵犯了消费者的自主选择权和知情权、信息安全权。”互联网弹窗广告作为一种特殊形式的强制性网络广告强制弹出页面，迫使用户浏览或点击、关闭弹出式广告，实质上是侵害网络消费者自主选择商品或者服务的表现，侵犯了网络消费者的自主选择权。

此前，江苏省消保委对于30款常用软件进行体验，迅雷、小鸟壁纸、暴风影音、腾讯视频等11款软件存在网络弹窗问题，占调查总量的37%。其中360安全浏览器、暴风影音及下载时默认勾选的软件、酷我音乐弹窗弹出频率高，360安全浏览器15分钟内竟弹出广告9次。

从不同渠道下载的应用软件中，暴风影音、360安全浏览器、360安全卫士、小鸟壁纸存在网络弹窗内容违法现象。比如，暴风影音安装时默认勾选软件携带的弹窗内容，存在传播淫秽色情及低俗信息等问题。从不同渠道下载的应用软件中，2345看图王、腾讯视频、爱奇艺、鲁大师弹窗无法“一键关闭”，没有关闭功能按钮。2345看图王、迅雷、小鸟壁纸等10款软件存在无法设置弹出周期或永久不弹出的问题。此外，体验人员还发现7款应用软件存在嵌入式广告。

互联网弹窗广告投放最低1分钱

据北青报记者调查了解，“互联网弹窗广告”已经成了一条产业链。有不少公司专门做这类生意，从弹窗的设计，到弹窗投放，从电脑端到手机端，都有专门的人参与。

有卖家告诉北青报记者，弹窗投放价格最低至1分钱一条，且能够根据大数据精准细分到不同人群。

“互联网精准PC弹窗尺寸300*250；互联网精准WAP弹窗尺寸640*180；10000元（发送100万条弹窗），约合0.01元/条，投放时间2天，50万条/天”，该卖家发来的报价显示，这种“强制弹窗”只要用户的电脑开机就能收到弹窗广告，不受网络环境限制，点击弹窗就能进入官网，网址和图片都可以进行转化。

这些广告还打着大数据的旗号精准投放，有卖家表示：“人群可以自定义，可以根据地域、性别等内容投放，运营商提供的数据自带人群搜索习惯，经常搜索哪些网页，我们会定位为此类客户进行广告投放，精准度高、转化率高。”该卖家称，一般来说点击率不低于弹窗数的50%，后台还有系统可以实时监测数据。

北青报记者经过询问了解到，目前电脑弹窗广告大量集中在web游戏行业，手机弹窗广告则集中在小程序游戏等行业，此外还有一些涉及赌博和色情的小广告也会在深夜出现。

新规实施后部分弹窗有所改观

9月30日，《互联网弹窗信息推送服务管理规定》开始施行。其中规定，弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保弹窗广告一键关闭；不得以弹窗信息推送方式呈现恶意引流跳转的第三方链接、二维码等信息，不得通过弹窗信息推送服务诱导用户点击，实施流量造假、流量劫持。

新规同时规定，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型；不得利用算法实施恶意屏蔽信息、过度推荐等行为；不得利用算法针对未成年人用户进行画像，向其推送可能影响其身心健康的信息；保障用户权益，以服务协议等明确告知用户弹窗信息推送服务的具体形式、内容频次、取消渠道等，充分考虑用户体验，科学规划推送频次，不得对普通用户和会员用户进行不合理地差别推送，不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗，弹窗信息应当显著标明弹窗信息推送服务提供者身份。

“国庆节后，我发现打开电脑后，这个系统工具软件的弹窗还在，但是可以被关闭了”，用户吴女士表示，自己发现该弹窗广告界面新增了“不再提醒”的按钮，且点击后广告消除了，也没有再来骚扰自己。对此，吴女士表示已经很满意了。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，互联网弹窗包括信息弹窗和广告弹窗，针对广告弹窗，新规要求注明发布者信息，要求有广告字样的标注，要求增加投诉渠道。这些都是有利于改善用户体验的做法，这些做法对于弹窗广告都是可以实现的，但也客观上增加了弹窗广告的合规成本，所以弹窗广告未来在互联网上的份额会有所下降，互联网广告将更多和具体的互联网服务绑定，通过嵌入广告的方式来进行。当然，弹窗广告不会消失，规范之后，用户体验改善，反而对弹窗广告行业长期健康发展是有帮助的，用户获得知情权和同意权，有了申诉渠道，新规的确保护了用户的权益。

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文/北京青年报记者 温婧
编辑/田野