22日，广东省政府新闻办举行广东省推进数据要素市场化配置改革工作新闻发布会。记者从会上获悉，省数据交易所将落地广州南沙，筹建工作已接近尾声，近期正式运营。

新型数据要素市场体系

签发公共数据资产凭证2.24万张

省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，2021年，省委、省政府审定印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，数据要素市场化配置改革工作全面启动。行动方案明确提出“1+2+3+X”的改革思路，其中，“1”是坚持“全省一盘棋”统筹推进，完善数据要素市场化配置法规政策，优化制度供给，保障市场统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，激发各类供需主体活力。“3”是推动数据新型基础设施、运营机构、交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道。“X”是充分激活数据潜能，为各行业应用赋能。

在构建统一的制度规范体系方面，去年，广东出台《广东省数字经济促进条例》《深圳经济特区数据条例》，以政府令印发《广东省公共数据管理办法》，并加快编制《广东省数据条例》，为数据资源开发利用和安全防护提供了系统的法律政策依据。同时，广东建立了数据要素标准体系，涵盖数据汇聚、数据资产化、数据市场化、数据安全和场景应用等方面。

在培育市场体系方面，广东构建以行政主导的一级市场和以公平竞争为基础的二级市场，建设高质量可持续的新型数据要素市场体系。具体而言，在建设一级市场方面，完成省市一体化“一网共享”平台建设，为公共数据资源流通提供技术保障；探索数据资产凭证，为公共数据资产化流通和应用提供权威载体。广东去年10月发布全国首张公共数据资产凭证以来，已签发资产凭证2.24万张。佛山顺德获得公共数据资产登记证书，实现广东首批公共数据资产“入市”；设立省数据运营管理机构，实现数据可控可监管。创新公共数据开发运营模式，开展数据资产登记与合规审查，有效推动政府、企业、社会多元主体数据融合和服务创新。

在建设二级市场方面，重点打造新型数据交易场所，为市场提供安全可控的流通交易平台。省数据交易所采用“一所、多基地、多平台”架构运营，其中按照“省市共建、广佛协同”的思路，引入央企控股及省市区龙头国企优势资源建设省数据交易所，并为区域数据交易服务设立多基地。

配套应用保障体系

首创政府首席数据官制度

在完善配套应用保障体系方面，广东在全国实现了三个首创。首创政府首席数据官制度，通过完善组织管理体系盘活公共数据资源。在省委政法委、公安厅等13个省有关部门和广州、深圳、珠海、佛山等11个地市开展首席数据官试点，为数据资源“一网共享”管理体系落地提供了坚实的组织保障。通过首席数据官制度，各地各部门的数据治理、运营能力和公共数据开发应用水平得到了进一步的提升。近期，广东出台企业首席数据官建设指南，有效带动经济领域数据共享和开发利用。

首创数字空间，通过创新用数模式构建数据流通安全环境。在粤省事上线了个人数字空间，汇聚95种个人常用证照和34项常用数据，累计授权用证达655万次。在粤商通上线法人数字空间，汇聚30种企业常用证照和37项常用数据，数字空间为企业和群众提供了数据的携带、授权、存证、溯源的便捷安全服务，探索出公共数据流通应用新范式。

首创数据经纪人，依托专业中介服务探索数据流通交易新模式。广州海珠、佛山顺德两地率先推出数据经纪人，涉及电力、电商、金融、工业互联网领域，充分发挥龙头企业在生态协同、数据运营、技术创新等居间服务的优势，形成65个场景的数据产品，从整合产业链业务场景上，促进数据产品与服务多领域流通，进一步激活数据活力。

与此同时，建立了完善的数据安全责任体系，通过强化数据安全保障数据有序流通。制定《广东省公共数据安全管理规定》《广东省公共数据脱敏规范》，建立数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁等全生命周期安全技术管控体系，明确行业主管部门、数源单位和用数单位的安全管理责任边界，推动数据安全管理规范化、标准化。连续三年举办“粤盾”网络安全攻防演练，对各地各部门提高数据和网络安全监测、防护、应急处理能力发挥出重要的作用。

杨鹏飞提到，广东在数据要素市场化配置改革中形成的理论创新和实践探索，汇编成《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》，将于近期发布。

流通交易规则体系

鼓励探索建立行业数据空间

据介绍，广东围绕数据开放、共享、交换、交易、应用、安全、监管等数据要素全周期，从省级层面统筹建设面向场景的数据要素流通交易规则体系，实现全省数据交易书同门、车同轨，通过激活数据资源价值，为经济社会发展输出更大动能。同时，广东以出台全省统一的数据流通交易管理规定为基础，围绕数据合规登记、交易场所、产业生态、监管安全等关键环节，构建数据流通交易全链条制度保障体系。

发布会上，杨鹏飞提到广东重点发力的五个方面。一是通过合规登记保障数据资产权益。在推动数据流通交易中始终坚持“无场景不登记、无登记不交易、无合规不上架”的原则，通过明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，保障数据产品和服务合法合规。广东将在全国率先探索成立数据合规委员会，建立合规会审机制，进一步确保数据资产合规登记的权威性。

二是规范数据交易机构实现专业化交易。鼓励各类企业的数据产品、服务、资产，以及算力资源等数据能力，基于“无场景不交易”的要求进场交易。在数据交易的机构建设中，重点对交易主体、交易标的、交易活动、交易行为等进行规范管理。

三是通过数据经纪人释放数据流通交易价值。将对数据经纪人在公共数据开发利用、数据产品经营等方面提供激励政策，并在相关产业扶持政策上获得更多便利，从而鼓励探索建立行业数据空间，培育更多数据流通的新模式。

四是建立监管体系优化数据交易环境。在数据要素市场体系建设中，将建立政数、网信、公安等主管部门协同的监管机制，压实地方属地监管责任。

五是通过技术安全规范牢筑数据安全屏障。通过引入多方安全计算、联邦学习等隐私计算先进技术，实现数据“可用不可见、可控可计量”以及“数据不出域”，确保数据合规登记、流通交易和监督管理等全流程顺利开展。

文/蒋臻 袁炯贤 张贤淑

摄影/梁炜培

编辑/倪家宁