“我们只需要一个人，就能实现跨领域全环节事项的一次办结，进一步减少决策流程，提高决策效率。”为落实国务院全国营商环境创新试点城市建设相关要求，打造全国营商环境创新示范区，经组织动员、报名、资格审查、遴选评价、意见征集、公示、集体决议等程序，北京经开区于近日召开了首席审批师授权大会，4名审批师正式上岗履职。

北京经开区于今年1月印发《在相对集中行政许可领域建立“首席审批师”工作制度改革试点实施方案》，率先在全国提出“首席审批师”改革试点，探索在准入准营、工程建设两大条线、重点环节推行“一人审批”制度，构建“清单引领、标准先行，首席审批、专业行权，多维监督、绩效评价，廉洁承诺、终身负责”的管理体系。

“首席代表”覆盖准入准营、工程建设全领域全环节

为了实现相对集中审批，北京经开区将现有全领域审批事项，划分为准入准营和工程建设两大条线。其中，准入准营领域结合经开区“一业一证”和“证照联办”两项改革举措，共分为20个业态和84个场景，涵盖市场监管、教育、卫健、体育、人力资源、交通、文旅、民政、农业农村等领域。工程建设领域按照工程建设的时间轴分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收、投产前五个阶段，涉及42个办事事项，实现一名首席审批师对一个项目全流程负责到底。

“通过我们相对集中审批权，实现一枚印章管审批的体制机制优势，保障跨领域、全环节、一个人、一次办。”行政审批局相关负责人表示。

据了解，首席审批师是“首席代表”“首问负责”的再升级，按照企业办事需求，进一步优化部门内部业务交叉、多人多级办理等现状，通过再造审批全流程、压减审批层级，将审批跨领域、全环节纳入“一人终审”范畴。让企业办事从“逐项办”变为“一人办”，让更多的场景和事项从多级审批变为了“即时办、马上办”。

首席审批师相对独立行权、结果终身负责

在当天授权大会上，向4名首席审批师颁发了授权书，明确了审批领域、聘期等事项。为保障首席审批师相对独立行权，北京经开区形成了一系列保障机制。

在遴选程序方面，为选出素质优秀的首席审批师，在前期遴选程序上，北京经开区也明确了严格的标准，其中，报名人员需为中共党员，具备相关审批工作经验；述职评价中邀请市级业务部门作为专家委员参加综合评定；工作中还为每名首席审批师配备了审批助理和技术支撑团队。

在制度配套方面，为推动落地实施，制定了“1+5”配套文件，即1张《首席审批事项（场景）清单》，以及《“首席审批师”遴选管理委员会组成及职责》《首席审批师遴选管理办法》《首席审批师业务操作流程指引》《首席审批师职业操守和道德规范》《首席审批师业务监督管理办法》5个文件，进一步细化明确了首席审批师的适用场景、遴选选任、业务分派、监督管理、职业规范等内容，建立了审批工作组和业务会商机制，对于重大疑难复杂审批事项，通过集体讨论会商，为首席审批师权力运行提供支撑。

对于纳入首席审批的事项，实现了“一事一码”流程公开，接件后通过业务系统向首席审批师进行随机分派。同时加赋“一事一码”，办事人员可以通过扫码二维码查看事项办理全流程记录和办理结果，审批流程对外公示公开透明。

为了能实现廉洁审批，首席审批师正式上岗前，由党支部负责人和纪检负责同志开展一对一廉政谈话，分析岗位风险，做好风险防范。确保每名首席审批师打好廉政“预防针”再上岗。

多项措施叠加 释放改革集成效应

肖悦君是北京超悦餐饮店的负责人，计划在北京经开区开设一家新的餐饮门店，按照以往办理经验，他需要分别办理营业执照和北京市小规模食品生产经营许可。“在其他地区开设新的门店时，需要先办营业执照，取得营业执照后再办理北京市小规模食品生产经营许可证，至少要跑两次”，肖悦君说，“办照和办证的审批人员不是同一个人，企业的情况得反复说明。”

然而，在北京经开区办事的经历却让肖悦君称赞不已，通过“证照联办”+“首席审批师”的方式办理，由首席审批师一人同时审核，肖悦君不仅当天就同时拿到了营业执照和许可证，而且自己的情况只需向窗口说明一次就可以。

据介绍，在首席审批师改革中，北京经开区进一步优化办事流程，将已经实施的“证照联办”“一业一证”等改革与首席审批师改革进行叠加，通过叠加效应，让企业从办执照到办各类许可，实现一类场景一揽子事，只找一人全办成。

以“书店”行业为例，通过“一业一证”，在减少申请材料的同时，办理时间从25.5个工作日缩短为5个工作日。通过与首席审批师改革的叠加，在符合审批条件的情况下，最快当场即可办结，审批效率进一步提升。

文/北京青年报记者   李佳

编辑/张鹏