近日，银保监会有关部门负责人在介绍近期重点工作时提及中小银行补充资本这一话题。该负责人表示，党中央、国务院高度重视中小银行风险防范，多措并举增强资本实力和风险抵御能力。今年以来，银保监会积极会同财政部、人民银行加快推动地方政府发行专项债补充中小银行资本（下称“中小银行专项债”）。

各地逐步明确发行方案。据该负责人介绍，上半年，经国务院批准，已向辽宁、甘肃、河南、大连四省（市）分配了1030亿元专项债额度。近期，还要批准一些地方的专项债发行方案，预计到8月底，将完成全部3200亿元额度的分配工作。

今年5月，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，专项债为部分中小银行补充资本提供了新渠道，也扩展了专项债资金的使用范围。中小银行通过专项债补充资本是一个较为理想的途径，有助于增强银行抵御风险能力、信贷投放能力，使其更好服务小微企业等，释放区域微观经济主体活力。

地方政府发行专项债补充中小银行资本于2020年被首度提出。当年7月，国务院常务会议决定，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本。随后，财政部安排2000亿元专项债券额度，支持20个地区的中小银行补充资本。中小银行资本补充则主要通过平台公司间接入股和可转股协议条款两条路径施行。据2021年政府工作报告量化指标完成情况，当年财政部计划安排3.65万亿元地方政府专项债，其中3.53万亿元已经下达地方，剩余的1200亿元用于补充中小银行资本金。

业内人士认为，专项债在推动地方中小银行深化改革、化解风险中发挥着重要作用。标普信评报告显示，专项债的发行体现出地方政府对维持当地银行业金融机构稳定的属地责任。截至2021年10月末，已有20个省份发行了专项债，发行规模共计2100亿元，支持中小银行约320家。各地区的发行规模与各地中小银行的信用情况有一定相关性，发行主要集中在中小机构风险偏大、注资需求更高的地区。

今年以来，由于资产质量和盈利能力依然承压，中小银行补充资本需求旺盛，主要通过发债补充资本金。兴业研究数据显示，截至6月末，商业银行已合计发行3800亿元二级资本债，为历年来最高。

不过，中小银行资本充足率仍低于行业均值。银保监会数据显示，截至一季度末，城商行资本充足率12.82%，农商行资本充足率12.33%，均低于商业银行15.02%的平均水平。

人民银行在今年一季度货币政策执行报告中表示，要健全可持续的资本补充机制，多渠道补充商业银行资本，加大对中小银行发行永续债等资本补充工具的支持力度，提升银行服务实体经济和防范化解金融风险的能力。

业内人士认为，在专项债额度分配逐步到位后，预计发行也将加快进度。

银保监会有关部门负责人表示，下一步将按照“省里有方案、能快则快、分批发行”的原则，督促地方政府尽快上报方案，加快审批进度，及早完成专项债发行工作，发挥其防风险保稳定促增长作用。

编辑/范辉