中西部省份纷纷提出打造强省会。

以4月19日湖南发布的《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）为信号，最近20天湖南、长沙不断召开相关会议并发布配套政策，提出从产业、交通、互联网、能源、人才引进等方面打造强省会。

不仅仅是长沙，从4月初到5月5日，兰州市连续发布落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施（1-4号），从多方面支持企业发展、引进人才等，打造强省会。从4月底到5月底，贵阳各地积极开展“筑人才·强省会”2022年“人才月”系列活动，推动强省会行动提质提量。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，强省会意味着要素资源向省会的集聚。除了东部沿海，我国其他省份的省会（首府），基本都是省内最强的城市。在这样的背景下，省会作为中心城市要提升它的能级，从而发挥聚集效应，辐射、带动、引领全省的发展。

“从全国各地的情况来看，强省会战略已经成为区域发展的一个战略重点。尤其是中西部的很多省份都提出强省会战略，比如贵州贵阳、山西太原、江西南昌。现在区域经济发展，已经到了由重点城市带动整个区域经济发展的新阶段。”湖南省人民政府参事、中南大学博士生导师、湖南省重大决策理论咨询专家柳思维对21世纪经济报道记者表示。

根据相关的目标，到2026年，长沙的地区生产总值达2万亿元左右，城乡居民人均可支配收入达8万元，地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，经济首位度超过30%，常住人口突破1200万人，建成区面积达1000平方公里。

在数个月之前，另一个中部省份河南，其省会郑州也提出到2025年GDP力争达到2万亿元。

长沙、郑州力争跻身2万亿俱乐部

为何不少中西部省份都要积极打造强省会？

陈耀指出，强省会的一个好处是能够提升本省的竞争力。尤其是中西部的省份，如果想要进一步缩小与沿海发达地区的差距，一定要靠省会的力量。现在提倡高质量发展，创新驱动、先进产业也需要中心城市来引入和推动。

在中西部省份纷纷打造强省会的背景下，长沙、郑州成为先锋，皆提出未来几年GDP要达到2万亿元的目标。

根据《若干意见》，长沙计划到2026年GDP达到2万亿元左右，高质量发展主要指标在全国省会城市中位居前列，对长株潭一体化和全省各市州协同发展的辐射带动作用显著增强。此外，2026年，长沙市常住人口突破1200万人，经济首位度超过30%。

根据长沙市2021年国民经济和社会发展统计公报，2021年长沙的地区生产总值13270.70亿元，比上年增长7.5%。年末全市常住总人口1023.93万人，比上年增长1.8%。

湖南省政协委员、湖南大学教授、博士生导师黄靓对21世纪经济报道指出，《若干意见》提到的第一个，也是最重要的数字是：到2026年，长沙市地区生产总值达到2万亿元左右。未来5年，长沙年均GDP增量要在1300亿元左右，这是一个不小的挑战。

同时，2021年湖南的地区生产总值46063.1亿元，长沙占比为28.8%。值得注意的是，在2019年，长沙的GDP占湖南省的比重尚为29.1%。

柳思维指出，目前最大的问题是，长沙的经济首位度在下降。“2018年长沙占全省GDP比重已经达到了30%，2019年下降到30%以下，去年降到28.8%。所以长沙打造强省会是一个现实要求，不能再让长沙的GDP比重再跌下去了。第一步，要先回升到30%，第二步要增长到30%到35%。”

黄靓认为，长沙作为省会城市，省会强是基本要求，省会强才能全省强，才能让更多、更好的资源不断流向湖南。

那么，长沙要怎么做？

柳思维认为，强省会最重要的是经济强，产业是重点中的重点。只要产业高质量发展了，长沙市的经济竞争力、辐射能力、带动能力就会明显的增高。

从《若干意见》中也可以看出，产业是打造长沙强省会的最重要一环。

长沙提出到2026年，在全市打造15个左右千亿级产业，实施180个左右十亿级项目，规模工业总产值突破14000亿元。推动工程机械产业形成五千亿能级，电子信息、新材料产业分别形成三千亿能级，汽车、生物医药、食品及农产品加工等产业分别形成两千亿能级，先进计算、航空（大飞机）配套、节能环保、装配式建筑等产业分别形成千亿级产业。

黄靓指出，《若干意见》里提及“产业”超60处。“产业发展需要注意以精准优势集聚产业发展要素，比如基础功能、基础设施、基础条件的优势，以及产品质量优势、品牌优势等，带动产业往高端发展。产业链要做到实处，不仅是每个环节配套相应企业或机构，还要每个节点间有实在的联系。”

柳思维指出，做好产业的高质量发展，是长沙实行强省会的重中之重。发展产业首先要发展产业园区，园区高质量发展是关键，要把长沙市的园区打造成全国一流的园区。第二是要用好政策资源。把相关政策落实好，不让政策成为一纸空文。第三是要进一步加大对人才的吸引，出台更多优惠政策，吸引外来人才。

柳思维表示，目前湖南几乎对所有战略性新兴产业都出台了支持政策，比如新能源产业、新材料产业、大数据产业、信息产业。强省会战略需要园区强，长沙有国家工业园区、高开区、高新区、湘江新区、湖南自贸区，宁乡、浏阳、株洲、湘潭等地的经开区也都集中在长株潭。

2021年底，河南省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”主题系列第六场新闻发布会提出，郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四城市。

在发展目标上，提出到2025年，郑州国家中心城市GDP力争达到2万亿元，郑州都市圈GDP力争达到6万亿元，郑汴许核心引擎综合实力显著增强，区域协调发展机制有效发挥，成为支撑引领中原城市群一体化高质量发展的核心动力源。

陈耀表示，现在很多省份的“弱省会”已发生改变，比如河南郑州的人口聚集效应越来越大，总人口突破了1250万人，很多在外打工的人口回流。而在省会城市强了之后，一些省份也会逐步培育排名第二、第三位的城市作为省域副中心，比如河南洛阳、南阳，这样中心城市就不是单列发展，而是多头发展，能够吸引更多人口回流。

陈耀建议，郑州未来要进一步发展，需要克服创新、教育等几个短板。

强省会如何留住人才

21世纪经济报道记者注意到，中西部省份的首位度不一，较高的省份其省会（首府）的经济占该省份的比重超过50%，而较低的则为20%左右。

这意味着，不少省份具备进一步提升省会（首府）首位度的可能性。在提升首位度的背后，还有一个非常现实的原因，很多中西部省份是人口流出地，需要通过强省会来留住人口和人才。

以湖南省为例，根据《湖南省第七次全国人口普查主要数据情况》，湖南在2020年常住人口为6644.49万人（统计时间点为2020年11月1日零时）。统计公报显示，湖南常住人口在2021年年末为6622万人，出现了约22万人的减少。即使扣除自然增长人口的数据（湖南在2021年出现自然人口负增长），湖南在2021年仍然有一定人口流出。但与之相对应的是，长沙在2021年常住人口比上年增长1.8%。

“长沙是一个人口流入的城市，但湖南是一个人口流出的省份，这是目前很突出的问题。从全省来讲，除了长沙以外，其他多数城市出现了人口净流出的现象，我们称之为人口流动的逆差。”柳思维指出，“目前，高铁沿线出现了虹吸效应，还有的地区出现了过道效应。”

不仅仅是长沙，同为中部省份的河南也出现人口流出情况。第七次人口普查公报显示，河南2020年常住人口9936.6万人。2021年末，河南省常住人口9883万人，相比上一年人口在减少。与之相对应的是河南省会郑州，2021年末全市常住人口1274.2万人，这一数据与第七次人口普查的1260.06万人相比有一定提升。

陈耀指出，过去中西部省份的省会弱，不仅仅是经济比较弱，公共服务、教育资源也比较弱。以河南为例，好的大学比较少，好的生源就都考出省了。另外，一个省如果没有高能级的中心城市支撑，省内产业难以聚集，就业岗位就少，也有导致人口流失，去外省打工。

目前，中西部省份几乎全部将做强省会，发展省会及周边的产业，作为留住人口和人才的关键。

柳思维指出，强省会战略能够借助长沙的力量，帮助湖南留住更多人才。之所以要把长沙做得更好，是要把长沙放在全国的视野中来看，尽可能减少湖南的优秀人才外流，还要能够吸引各地的高层次人才、创新创业人才来到长沙，所以要打造良好的投资环境、营商环境、创业环境，这是一个重要任务，也是现在各个省会都在做人才战略的原因。

“我认为在长沙市强省会发展上，周边中小城市的人口要往长沙市再适当的集中，这是有好处的。”柳思维表示，“强省会固然需要钱，需要技术、项目，但这些都首先需要靠人，所以第一步是要吸引更多的人才。”

在《若干意见》提出的政策支持上，专门有针对人才的政策。提出放宽人才落户限制，具有大专及以上学历在长沙就业人员可即时申报落户，享受在长沙购房资格。推动高层次人才在长株潭三市自由落户。

黄靓也表示，强省会战略一定程度上可以帮助湖南留住人口。城市间的角力与比拼，背后依托的是经济与产业实力的博弈。长沙有强省会战略的赋能，极佳的区位配合亮眼的经济表现，一定能留住和吸引到更多的年轻人来到长沙乃至湖南省创业发展、定居生活。

“很多人担心强省会战略会引发‘虹吸效应’，但除了市州之间会有虹吸效应，省与省之间同样会有虹吸效应。如果湖南不能把自己做大做强，人才、资源同样会流向其他地方。平均主义的发展思路，让省会‘弱’，并不意味着省内其他城市就能够‘强’。实施强省会战略不是简单地做大做强省会，而是要着眼于调整全省经济空间布局，实现要素资源在区域间更有效率、更高质量的优化配置。”黄靓指出。

打造强省会，并不意味着完全阻断资源要素向省外流动。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出，要破除地方保护和区域壁垒。

陈耀指出，发展强省会，不能封闭式发展，必须依靠对外开放，鼓励要素自由流动。从政府的政策上看，不要出台有限制性和排他性的政策来保护本地企业和产业发展，要鼓励要素自由地进出，按照开放式的思路来发展，这对于建设全国统一大市场也是有利的。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟