广州市南湖流域清污分流工程工地在2021年12月3日发生一起坍塌事故，造成1人死亡。近日，该起事故原因已查明。调查组认定，该事故是一起生产安全责任事故。

事故工程的建设单位为广州市白云区水务工程建设管理中心（法定代表人、主要负责人为徐满杰，涉事片区负责人为陈建荣）；监理单位为广州建筑工程监理有限公司（法定代表人：肖学红，驻涉事工程项目总监为周爱群，总监代表为彭城）；施工总承包实施单位为中交四航局第一工程有限公司（法定代表人：卢玉荣；项目负责人为张扬，项目常务副经理覃海瑶主持日常工作）；专业分包单位为广州市土木金建筑工程有限公司（法定代表人：方洛成，单位总经理、主要负责人为方伟坚，项目负责人为朱文波）。

调查组经过缜密分析，还原了事故经过：2021年12月3日7时30分许，土木金建筑公司施工队到事发位置进行施工作业，现场分工为：王伟负责打水平，指挥挖基坑的长宽深和基坑底部的平整，挖掘机司机郭会举负责驾驶挖掘机开挖基坑，包括陈某铭在内的3名杂工负责围蔽，打扫路面，清理基坑管头杂物等工作。9时29分许，基坑基本完成开挖，深约2.2米，宽约1米，长约7米。9时42分许，陈某铭头戴安全帽，身穿工衣，手拿铁铲，通过站在挖掘机挖斗的方式下至基坑内开展施工作业。9时45分许，基坑发生坍塌，坍塌的泥土将正在作业的陈某铭掩埋。9时54分许，现场人员挖开掩埋坍塌物将陈某铭从基坑内救出并抬至基坑旁地面，医护人员到场后确认陈某铭已经死亡。

经综合分析，事故的直接原因为作业环境存在安全隐患。涉事基坑经开挖后宽约1米、深约2.2米，坑道内土体为土质松软的杂填土和黏土，且没有采取任何支护措施，存在易发生坍塌事故的安全隐患。

此外，作业人员安全意识淡薄，冒险作业。陈某铭安全意识淡薄，未能辨识作业环境存在易发生坍塌事故的安全隐患，在涉事基坑未做支护措施的情况下，冒险到基坑内进行作业，继而被基坑内坍塌的泥土掩埋致死。

涉及企业存在的主要问题

（一）专业分包单位安全生产主体责任不落实，安全生产管理缺失。土木金建筑公司存在以下问题：1.未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训。2.安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作落实不到位。3.施工现场安全管理缺失。4.有关负责人履行安全生产职责不到位。

（二）监理单位履行监理职责不到位。广建监理公司作为涉事工程项目的监理单位，履行监理职责不到位，未对涉事施工点进行巡查，巡查工作不全面、不细致，日常工作中虽对现场施工未采取支护措施方面提出了相关工作要求，但缺乏持续跟踪，未能有效督促施工单位及时整改和消除安全隐患。

（三）施工总承包实施单位对分包单位的安全生产工作统一协调、管理不到位。中交四航局一公司作为施工总承包实施单位，虽将土木金建筑公司在涉事工程项目的安全生产工作纳入管理并与土木金建筑公司签订了安全生产管理协议，但对承包单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，对发现专业分包单位施工现场存在未按要求落实支护措施的问题缺乏持续跟踪和督促落实整改。

（四）建设单位履行管理职责不到位。

（五）顺成劳务公司违规出租劳务资质。顺成劳务公司以出租劳务资质方式允许土木金建筑公司使用本企业的资质证书、营业执照，负责为土木金建筑公司提供办理工人入职手续、工人工资代付及其它以公司名义办理手续等相关服务，并收取相应服务费。

调查组的处理建议

1.土木金建筑公司，对事故的发生负有责任，建议予以行政处罚。

2.方伟坚，土木金建筑公司主要负责人，建议予以行政处罚。

3.朱文波，土木金建筑公司派驻涉事工程的施工项目负责人（项目经理），因涉嫌重大责任事故罪被立案侦查，2022年2月11日被取保候审，建议追究其刑事责任。

4.祁小彬，土木金建筑公司派驻涉事施工点的班组长，对事故的发生负有重要责任，其行为涉嫌犯罪，建议追究其刑事责任。

5.王伟，负责现场指挥、工作安排和测量打水平，建议由土木金建筑公司依照有关规章制度给予处分。

6.陈某铭，鉴于其在事故中死亡，建议不追究其责任。

7.广建监理公司，涉事工程项目监理单位，建议按相关规定进行处理。

8.周爱群，广建监理公司派驻涉事项目的总监理工程师，建议由广建监理公司按照有关规章制度给予处分。

9.彭城，广建监理公司派驻涉事项目的总监理工程师总监代表，建议由广建监理公司按照有关规章制度给予处分。

10.中交四航局一公司，涉事工程项目施工总承包实施单位，建议按相关规定进行处理。

11.张扬，中交四航局一公司派驻涉事工程的项目负责人（项目经理），因河南特大暴雨灾害和新冠肺炎疫情影响未参与实际施工管理，建议由中交四航局一公司按照有关规章制度给予处分。

12.覃海瑶，中交四航局一公司派驻涉事工程项目的项目常务副经理，建议由中交四航局一公司按照有关规章制度给予处理。

13.区水务建管中心，建议按相关规定进行处理。

14.徐满杰，区水务建管中心法定代表人、主要负责人，建议按相关规定进行处理。

15.陈建荣，区水务建管中心在涉事片区的负责人，建议按相关规定进行处理。

16.顺成劳务公司违规出租企业资质，建议对其予以处理。

编辑/张彬