加快转变政府职能

加快转变政府职能是处理好政府和市场关系、推动有效市场和有为政府更好结合的必然要求。

一是加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点。经过多年努力，我国市场体系基本建立，但仍存在制度规则不够统一、地方保护和市场分割等突出问题。要深入实施《建设高标准市场体系行动方案》，着力清除市场壁垒，健全市场体系基础制度，建设全国统一大市场。今年要稳步推进重点行业竞争性环节市场化改革，加快建设全国统一电力市场，进一步完善全国统一的油气市场体系。推进要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点，坚持试点先行，为全国提供可复制可推广的经验。

二是继续聚焦市场主体和群众关切，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。继续扩大市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；深化“证照分离”改革，力争今年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性；全面实行行政许可事项清单管理，加快清理各类变相审批。提升审批服务数字化水平，推动政务数据共享，基本实现电子证照互通互认。适应人口和生产要素流动、企业跨区域经营趋势，扩大政务服务“跨省通办”范围，进一步压减各类证明、能减尽减，办事确需查验的信息，尽可能由相关部门和单位通过联网核查等方式自行解决，不能动辄要求企业和群众提供。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。

三是强化政府监管责任，维护公平有序的市场环境。公平竞争是市场经济的灵魂。要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。公平竞争有赖于公正监管。要严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。

促进多种所有制经济共同发展

习近平总书记多次强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

要坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护企业产权和自主经营权，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

国有企业主要分布在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，大多是行业龙头企业，不少处于产业链供应链“链长”地位。应对新的经济下行压力，完成今年发展目标任务，必须充分发挥国有企业“顶梁柱”、“稳定器”和“压舱石”作用。今年是国企改革三年行动的最后一年，要聚焦改革重点难点发力攻坚，确保到年底全面如期完成各项改革任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

民营经济在国民经济中占有重要地位，全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，都来自于民营经济。全国90%以上的企业是民营企业。实现“六稳”、“六保”特别是稳就业保民生，必须更好发挥民营经济作用、提振民营企业发展信心。要落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。要弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

坚持和完善社会主义基本经济制度、促进多种所有制经济共同发展，面临的一个重大理论和实践问题是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。去年底召开的中央经济工作会议对此进行了深刻阐述。社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。马克思说：“资本本质上是生产资本的，但只有生产剩余价值，它才生产资本。”剩余价值的转化形式即为利润。所以资本都是要追逐利润的，而且要不断使利润最大化。资本创造价值和扩张冲动都源于其逐利性，这决定了资本具有驱动生产力发展、促进要素优化配置、增加社会财富等积极作用，但若放任自流也会带来野蛮生长、垄断市场、牟取暴利、损害公平竞争、导致两极分化和积累风险隐患等负面后果，给经济社会发展造成危害。

发展社会主义市场经济，要支持和引导资本规范健康发展。发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，明确规则、划出底线，依法加强对资本的有效监管。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展；不是针对哪一类资本的，而是针对资本特定行为的。无论哪一类资本，无论哪一种所有制企业，只要生产经营行为不违反国家法律法规、不逾越底线红线，都完全可以在构建新发展格局、推动高质量发展中大展身手，自身也能得到更大发展。我们要深入理解党中央强调正确认识和把握资本的特性和行为规律的重大意义，努力营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，最大限度激发市场主体活力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

推进财税金融体制改革

财税方面要深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革，健全省以下转移支付制度。今年退税减税力度大，要完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。

要围绕支持实体经济发展和防范金融风险，加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。深化保险业改革。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。（国务院研究室主任 黄守宏）