3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。其中，共7次提及“保险”关键词，囊括失业保险、工伤保险、出口信用保险、基本养老保险、第三支柱养老保险。

规范发展第三支柱养老保险受关注

根据2022年政府工作报告，全文共7次提及“保险”这一关键词。而这7处均出现在2022年政府工作任务中。

延续2021年政府工作报告中提及的“规范发展第三支柱养老保险”，2022年政府工作报告指出，继续规范发展第三支柱养老保险。

清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究负责人朱俊生对中国网财经记者表示，发展养老金第三支柱，不仅可以完善养老金体系，还可以优化金融结构，促进人身保险业转型与高质量发展。在老龄化加速、养老保障需求提升以及政策推动下，保险、基金、银行、信托等各类金融机构都致力于探索养老金第三支柱，初步形成了开放竞争的格局。但由于养老金结构、税收激励政策以及监管制度等方面尚存在提升的空间，养老金第三支柱发展的潜力未充分释放。

朱俊生建议，为促进养老金第三支柱发展，可充分吸收国际经验，发挥市场机制在养老金体系改革中的作用，完善多支柱养老金体系。第一，优化收入分配格局，提高个人自我养老保障能力。第二，充分发挥市场机制在养老金体系中的作用。第三，适当降低基本养老保险的缴费比例。第四，建立养老金体系三支柱之间对接机制。第五，优化财政和税收激励政策。第六，完善账户制经营模式。第七，发挥保险业在第三支柱建设中的独特优势。第八，完善个人养老金运行监管体系。

对外经济贸易大学保险学院教授王国军对中国网财经记者分析表示，2022年政府工作报告强调继续规范发展第三支柱养老保险，而商业养老保险在第三支柱养老保障中占有重要地位。商业养老保险应该在递延型养老保险和个人年金保险、专属养老保险等领域拓展更大市场空间，为国家养老战略的实施贡献更多力量。

首都经贸大学保险系副主任李文中对中国网财经记者分析表示，商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，在构建和谐社会，促进经济发展方面同样能够发挥重要作用。保险业在谋划自身发展的同时需要有更高的站位，为促进经济和社会发展贡献力量，重点发展好税延型养老保险、专属商业养老保险等第三支柱养老保险和税优型健康保险。

北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾对中国网财经记者分析表示，第三支柱养老保险有很大的发展空间，但在发展过程中要注意规范问题。对于商业保险公司，在经营过程中选择合适的定位以及经营模式也是一个很重大的启发。

充分利用保险功能 促进新格局构建

除第三支柱养老保险之外，2022年政府工作报告还提及失业保险、工伤保险、出口信用保险、基本养老保险等重要内容。

例如，落实落细稳就业举措方面：延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行，行行人才辈出。

多措并举稳定外贸方面：扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。

加强社会保障和服务方面：稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。加快推进工伤和失业保险省级统筹。

中央财经大学保险学院教授、全国保险专业研究生教育指导委员会副主任郝演苏对中国网财经记者分析表示，以上基本上都是与国家社会保障和出口信用及出口信贷的政府政策。

王国军对中国网财经记者表示，关于政策性保险，报告强调要扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，意味着政府对出口信用保险在支持大中型企业“走出去”和外贸支持方面的作用非常认可，现在希望出口信用保险加大对中小微外贸企业的支持，特别是在中小微企业的覆盖面上要加大力度。另外，关于社会保险方面，为了稳就业，降低失业保险和工伤保险的费率的政策还将延续，失业保险的改革目标非常明确，加快推进工伤和失业保险省级统筹，要为就业数量和就业质量的提高提供保障和支持，通过技术培训，最大程度地发挥失业保险基金的作用。为了保民生，要求企业职工基本养老保险全国统筹、适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准、确保按时足额发放，是坚定不移的政治任务。

朱俊生对中国网财经记者表示，现在整个经济在疫情防控之下，很多行业都受到很大的影响，特别是服务业，所以整个企业比较困难，所以阶段性的暂缓缴纳保费或者降低费率，都是非常积极的措施，帮助企业渡过难关。另外，在经济不太景气的情况下，失业的压力也比较大，所以，动用失业保险基金去做更多的培训、转岗等补贴，对于稳就业、保障生活等意义非常大。另外，出口信用保险是一个比较好的政策工具，能够帮助出口企业转嫁风险，特别背后的一些财政补贴支持，对于促进出口、拉动外部需求是很有帮助的。

李文中对中国网财经记者表示，今年政府工作报告多处提到保险，反映出政府将会充分利用保险的功能作用来促进双循环发展新格局的构建。首先，提升社会养老保险、失业保险和工伤保险的统筹层次就是为了进一步打破因社保待遇差异而形成的劳动力市场地区藩篱，逐步形成真正全国统一的大市场，促进劳动力资源在全国范围的合理流动和优化配置。其次，继续降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还政策都是为了在当前比较复杂的经济环境下降低企业的负担，稳定就业和提升劳动者素质，激发企业和经济发展的动力。再次，在为内循环提供动力保障经济基本面的同时，发挥出口信用保险在转嫁防范出口信用风险，促进和扩大出口方面的作用，保障外循环顺畅，促进经济更好发展。

编辑/范辉