6日下午，十三届全国人大五次会议各代表团将审查预算报告和草案等。

目前《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（下称《预算报告》）部分内容已对外公开。

根据《预算报告》，2022年全国一般公共预算收入210140亿元，增长3.8%。加上调入资金及使用结转结余23285亿元，收入总量为233425亿元。全国一般公共预算支出267125亿元，增长8.4%。赤字33700亿元，比2021年减少2000亿元。

这是自2020年以来连续第二年财政赤字规模下降。2021年财政赤字规模在上一年基础上下降1900亿元，今年则下降2000亿元。由于财政赤字规模下降，而经济持续增长，去年和今年的财政赤字率（财政赤字占国内生产总值比重）也持续下降，今年政府工作报告预计财政赤字率在2.8%左右，重回3%以内。

一般来说，财政赤字率越高，支出规模越大，财政政策扩张性越强，财政支持经济的力度越大。那么今年财政赤字率下降，是不是意味着今年财政扩张力度有所减弱呢？答案显然并非如此。

中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经，不能单从财政赤字率一项指标去判断财政扩张力度，最核心的指标还是财政支出规模。今年财政赤字率确实比去年3.2%有所降低，但财政政策工具较多，除了税收等收入外，还包括国企上缴利润等收入。通过大规模调入资金和使用结转结余资金，今年财政支出规模比去年增加约2万亿元，叠加专项债仍保持去年规模和减税降费规模扩大，实际上今年财政支出强度有所增加。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，从财政赤字率下降来看，表面上财政刺激力度下降，但由于政府统筹可支配财力，实际上财政支出规模明显增加，财政刺激力度不减，今年减税降费力度更大，与此同时财政支出强度更大。

由于今年退税减税规模高达2.5万亿元，为历史之最，这将减轻企业负担，激发市场活力，但与此同时短期内导致财政减收。叠加经济下行压力加大和疫情等影响，今年财政收入预期增速仅为3.8%，明显低于经济增速预期（5.5%左右）。收入增长乏力，但支出却明显扩张，而赤字规模还要控制，这里的关键就在于今年约2.3万亿元调入资金及使用结转结余资金。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，减税降费、保证支出强度、保持政府杠杆率总体稳定这三者难以同时实现，但我国社会主义制度和公有制的经济背景提供了解决思路，通过特定国有金融机构和专营机构利润上缴1.65万亿元解决收支矛盾。

罗志恒表示，今年财政资源统筹能力提高，四本预算的衔接增强。今年增加特定国有金融机构和专营机构上缴利润1.65万亿元，其中8000亿元通过一次性安排，支持基层落实减税降费。如果没有该笔资金，则赤字规模要同等幅度扩大，相当于赤字率要增加约1个百分点。

“1.65万亿元来自特定国有金融机构和专营机构的利润，这些机构自身就具有公共属性，在不影响这些机构正常运行的条件下，统筹财力，可以更好地促进经济社会持续健康发展。”杨志勇说。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，中国名义上财政赤字率长期保持在3%以下，前两年因为疫情冲击突破3%，随着经济稳步复苏，今年赤字率重回3%以内，这有利于降低财政风险，增强财政可持续性。但为了支持企业纾困，今年退税减税规模高达2.5万亿元，财政支出强度大，为此政府动了自己的奶酪，通过大规模增加国企上缴利润、动用结转结余资金等，来支持减税降费，平衡财政收支，而非简单扩大赤字，这也体现了政府与企业共渡难关，给市场信心，留得青山在，赢得未来。

上海财经大学郑春荣教授对第一财经表示，今年财政赤字规模比去年减少2000亿元，这也为未来财政政策发力留足了空间。

《预算报告》显示，2022年，中央财政国债余额限额267008.35亿元；地方政府一般债务余额限额158289.22亿元、专项债务余额限额218185.08亿元。

郑春荣表示，今年政府债务余额总限额比去年增长约12%，高于经济增长和财政收入增速，这体现了今年积极财政政策仍有力度。相比于疫情以来不少国家负债率大幅增长，中国政府的负债率（2021年约46.6%）低于国际（60%）警戒线，保持在较低水平，实属不易。（第一财经）

编辑/田野