“建议我国构建生育友好型社会，让更多育龄夫妇生得起孩子，养得起孩子。”今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花再度关注了生育政策的优化和人口政策调整。

“未来几年育龄妇女数量持续减少”

在黄细花看来，全面二孩政策带来的生育堆积效应已经结束。

“所谓二孩生育堆积，是指许多非独夫妇过去虽然想生二孩，但政策不允许，因此这些夫妇以前被压抑的二孩生育意愿都集中在政策放开的头几年释放出来。”

她说，放开“全面二孩”政策以来，曾短暂出现生育高峰，但新增人口数量呈“先高后低”之势，到2019年的人口自然增长率已经降至3.4‰，低于“全面二孩”政策启动前的2015年。

黄细花认为，未来几年，二孩生育堆积效应已经结束，二孩出生人数也随之下降。

同时，未来几年育龄妇女数量持续减少。

黄细花说，在生育意愿不变的情况下，育龄妇女数量越多，出生人口越多；育龄妇女数量越少，出生人口越少。

“育龄妇女数量减少的一个重要原因，是1990年以后全国出生人口不断减少。根据2020年第七次全国人口普查数据，2020年全国育龄女性人数比2010年减少了5749万人，这十年间，育龄女性人数平均每年减少575万人。”

“抚养孩子的成本大大提高，压抑了年轻一代的生育意愿”

黄细花还观察到，近几年结婚人数不断下降、年轻人生育意愿持续走低。

她还列举了一组数字。根据民政部数据，2020年的结婚登记人数共计814.33万对，较2019年减少了113万对。这也是自2013年以来，我国结婚人数连续七年下降，创下近17年的新低。而30岁以上人群的登记比例已经逼近50%，可见我国晚婚晚育趋势明显。

“由于住房、教育、医疗价格上涨等原因，人们抚养孩子的成本大大提高了，严重压抑了年轻一代的生育意愿。”

黄细花说，2022年1月20日，在国家卫健委例行新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞介绍，年轻人的生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。

她说，当一个国家的生育率过高时，政府要采取措施降低生育率，这是比较容易做到的。然而，当一个国家的生育率过低时，政府要采取措施鼓励生育，却收效甚微。

“例如，韩国和新加坡近年来都大力鼓励生育，但生育率却没有明显提高。2020年韩国的总和生育率跌到0.84，全球最低。”黄细花表示。

建议“考虑发放生育补贴”

黄细花建议，尽快全面放开生育政策。

她说，现在提“三孩政策”，会给人们一种错误的印象，认为生育四孩是违反政策的。

“虽然现在有意愿生育四孩及以上的夫妇占少数，但鼓励生育不限多少胎，更符合国情发展。我国正处在生育政策调整完善的重要节点，目前20岁到39岁生育高峰年龄的人群队列规模和比重都在下降，建议国家发改委组织开展专题调研，尽早放开生育政策的限制，提倡自主生育。”

她还提到，要加大转变生育观念宣传、发放育儿补贴。

“过去在实行独生子女政策的三十多年里，从报纸、杂志、电台、电视台，到居委会的宣传栏，都充斥了计划生育的宣传，许多中国人也接受了‘只生一个好’的生育观念。”

她说，要扭转这种观念，国家卫健委要从过去宣传“只生一个好”转变为宣传“多生孩子利国利民”。

她还提到，“放开了”仍然“不愿生”，表明政策限制只是“生育堵点”之一，担心“生得起、养不起”等经济社会因素才是影响生育的更大“堵点”。最直接的办法，可考虑发放生育补贴。

“例如，每个孩子，从出生到满6周岁时，国家财政每月发一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。”

国家财政应承担延长产假的成本

“国家财政部、教育部、税务部门可研究实打实地给予家庭帮助，鼓励积极生育。”

黄细花说， 托幼方面，可考虑实施入托儿所、幼儿园等费用由家长和政府财政各承担一半；房产方面，对于三孩及以上家庭，可以返还或直接减免其房贷利息的50%；医疗方面，可进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。

她还建议，加强对妊娠期女职工的劳动保护。

“女职工应享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。目前各省份新修订的人口与计划生育条例均延长了产假，但如果延长产假的成本由企业负担，那么企业为了节省人力资源成本，就会尽量不招聘女职工。因此，国家财政应承担延长产假的成本，消除就业市场中的性别歧视。”

黄细花还建议，要保障单身女性生育权以及非婚生子女的平等权利。

“随着女性教育和职业发展水平的提高，我国城市里的大龄未婚女性也越来越多，其中不乏有能力和意愿去独立抚养孩子的未婚女性，为此，国家卫健委、妇联应出台政策允许单身女性享有与已婚女性一样的生育权利和福利。” 

建议推广“3+2”混合办公模式

北京青年报记者了解到，黄细花还提出，要探索有条件的企事业单位采用“3+2”混合办公模式。

“国家人社部组织开展试点工作，结合企业、事业单位的工作性质和用工实际，积极推广混合办公模式，允许员工每周三和周五选择1-2天远程办公，更好的平衡工作和家庭生活，提升员工幸福感和满意度。”

黄细花说，混合办公模式也有益于女性职业发展和生育率的提升。

她认为，混合办公模式是对常见的“到岗值班+打卡考勤”工作模式的松动，赋予员工更多的弹性空间。

“混合办公模式可以为女性员工每周省下几个小时的通勤时间，每周1-2天在家办公，使得工作分配更加灵活，会有更多的时间陪伴小孩，也能更好地平衡家庭和工作，既可以在孩子童年的时候给予足够的关怀，不用担心因为工作无法顾及小孩或者占用太多的时间，也不影响个人的职业发展，一举两得。”

据统计，2021年中国的新生人口只有约1000万，创有记录以来的新低。混合办公模式的普遍推广，对于缓解育龄女性的焦虑、减轻压力会有一定的作用，也可能提高育龄女性的生育意愿，对我国整体生育率的提升有很大的帮助。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/赵红信
校对/房霞