1月25日，财政部发布2021年财政收支数据。

2021年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元，约20.25万亿元，同比增长10.7%。得益于经济的持续恢复，以及工业生产者出厂价格指数涨幅较高等，带动全年财政收入超出年初预期，中央和地方均有一定超收收入。

财政部副部长许宏才在国新办发布会上回应21世纪经济报道记者表示，对于2022年收入形势的判断，要结合经济的增长，还要考虑不确定因素影响，特别要把实施更大力度减税降费体现在预算收入中。

至于2022年财政政策安排，许宏才表示，要实施更大力度的减税降费，聚焦制造业高质量发展，聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。合理确定新增地方政府债券额度，保障重点领域项目建设，合理加快使用进度，更好发挥对有效投资的拉动作用。

2021年实现4800亿元超收收入

2021年我国GDP突破110万亿元，同比增长8.1%。尽管面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2021年我国经济依然实现较稳健的增长，经济增速领先全球。

2021年全年财政收入也实现较好增长。财政部数据显示，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，与2012年的11.73万亿元相比，接近翻一番。2021年收入比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算。

21世纪经济报道记者查询年初预算报告发现，2021年年初预计财政收入增长8.1%，与2021年GDP实际增速相当。2021年初预计实现财政收入19.77万亿元，这意味着2021年实现约4800亿元超收收入。

许宏才回应21世纪经济报道记者提问表示，2021年财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的，也是符合预期的。减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体的负担。

财政部数据显示，2021年我国新增减税降费超1万亿元。其中，三季度经济下行压力加大，年内新出台了一批减税、缓交税款的政策，用以缓解企业资金困难和经营压力。

2021年我国GDP按不变价增长8.1%，若按现价计算增幅更高。财政收入是按现价来计算，GDP现价的稳定增长为财政收入增长打下良好基础。另外，在上游大宗商品带动下，规模以上工业企业利润同比增长38%，这带动了财政收入增长。

“要理性客观看待财政收入的超收。虽然2021年财政收入实现超收，但是与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。这也是一个客观实际”，许宏才表示。

按照我国预算法规定，年度超收收入并不能用于当年支出，需要全部用于补充预算稳定调节基金。许宏才指出，2021年的超收收入为今年的预算安排提供了更多的资源和空间，为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

更大力度减税降费+专项债扩投资

2021年，全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。2021年我国赤字率3.2%，赤字规模约3.57万亿元，新增专项债3.65万亿元，债务资金进一步充实了年内可用的财政资源。

中央经济工作会议指出，2022年积极财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

全国财政工作会议对此作出更具体的部署，明确2022年要把握6个方面。一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。二是保持适当支出强度，提高支出精准度。三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。

许宏才表示，2022年将针对市场主体需求，实施新的更大力度组合式减税降费。一方面，要聚焦制造业高质量发展，促进企业科技创新和更新创造。加大增值税留抵退税力度，完善研发费用加计扣除政策，促进制造业企业设备更新和技术改造投资，推动产业转型升级。另一方面，要聚焦小微企业和个体工商户，促进市场主体加快发展增加活力。延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施，进一步缓解小微企业经营压力。

许宏才还指出，2022年要统筹发展和安全，合理确定新增地方政府债券额度，有效防范债务风险。优化专项债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点支持在建项目后续融资，保障重点领域项目需要。做深做细专项债券项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥对有效投资的拉动作用。

1月21日，财政部部长刘昆撰文表示，按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模。

有财政专家对21世纪经济报道记者表示，这意味着政府债务增长水平与经济增速大致相当，主要是确保政府债务压力不要过大，宏观杠杆的系统性风险不要过高。预计2022年赤字率在3%以上，与2021年大致相当，2022年专项债规模应该不会低于2021年的水平。

东部财政大省预计今年财政收入增长5%左右

展望2022年财政收入形势，许宏才表示，今年还要实施更大力度的减税降费，正在认真分析形势，对2022年财政收入进行研究和测算。总的来说，要结合经济的增长，还要考虑很多不确定因素，还要把实施更大力度减税降费考虑进去。

21世纪经济报道记者从各省2022年政府工作报告中发现，多个东部财政大省预计今年财政收入增长5%左右。比如，广东预计今年地方一般公共预算收入增长5%，江苏预计在4.5%左右，浙江预计在6%左右，上海预计增长6%，山东预计增长5%左右，北京预计增长4%。

整体来看，这些东部大省预计财政收入增速与经济相当，考虑到减税降费因素，部分省份预计财政收入增速可能略低于GDP增速。

广东省财政厅厅长戴运龙表示，今年财政收支形势面临的困难和挑战不少。从收入形势看，减收因素明显增加，包括中央将实施新的组合式减税降费、经济下行压力加大、外部环境更趋复杂严峻和不确定。2022年全省一般公共预算收入按增长5%安排（略低于5.5%左右的GDP增速），考虑到财政收支仍将处于“紧平衡”状态，这样既能更好巩固减税降费成果，又有足够财力落实“六稳”“六保”等任务。

北京预计今年财政收入增长4%，也略低于5%以上的GDP增速。北京市财政局局长吴素芳表示，今年全市财政收入与经济增长趋于吻合，增收潜力和减收压力并存。一方面随着经济稳定恢复，在高端要素集聚、财源建设成果逐步显现、北京证券交易所成立等有利因素带动下，为财政收入稳定增长提供较好支撑。另一方面，全球疫情防控形势存在不确定性，国内经济下行压力仍然存在，疫苗量价齐降、重点财源储备项目尚处于建设期、房地产等行业持续下行，以及平台经济持续整改、中央实施新的减税降费政策等因素，收入增长面临一定挑战。

当然也有更乐观的预期。浙江预计今年GDP增长6%左右，一般公共预算收入与经济增长基本同步。上海预计今年财政收入增长6%，略高于5.5%左右的GDP增速。

上海市2022年预算报告显示，扩内需、稳外需效能持续释放，战略性新兴产业比重逐渐提高，金融业发挥稳定支撑作用，城市数字化转型全面推进，数字经济保持良好发展态势，将为财政收入稳定增长注入新动力。与此同时，经济全面持续恢复的基础仍需巩固，新旧动能尚在转换阶段，2021年收入中存在一次性收入因素抬高基数，今年将实施更大力度减税降费政策，对财政收入带来较大影响。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟