近日，深圳市住房和建设局、发展和改革委员会发布《深圳市住房发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

相较于“十三五”规划和深圳二次房改方案，《规划》紧跟时代发展需求，对于解决深圳住房紧缺这一问题，有了更深层、更为系统的章法。此外，规划对于住房定义分类提法、公共住房供应、大型安居社区建设等方面，做了更为细致的工作部署。

筹集89万套各类住房

《规划》提出，“十四五”期间，深圳将坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，将住房视为民生之要，安居视为发展之本，加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，解决好大城市住房突出问题，

期间，深圳将建设筹集住房89万套（间），其中，建设商品住房35万套；建设筹集公共住房54万套（间），包括公共租赁住房6万套（间）、保障性租赁住房40万套（间）、共有产权住房8万套。

记者查询了“十三五”规划文件，彼时住建局发布的文件是以人才住房和保障性住房筹集建设为主。上一规划期内，计划新增筹集建设人才住房和保障性住房40万套，新增供应用地建设21万套，多渠道筹集19万套。

“十四五”期间，住房建设供应总量相较往年也有大幅提升。中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，“十四五”建设筹集89万套各类住房，供应分配住房65万套，这个供应总量大约3倍于深圳过去多年来每年平均住房供应总量，同时大约1.5倍于2018年深圳发布的“二次房改”提出的年度住房供应总量。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析表示，“十四五”期间，深圳将筹建40万套保障性租赁住房，占保障性住房的74%，这类型房源主要靠存量盘活为主，特别是公共住房，以解决积累的住房需求，尤其是轮候期长达5-6年的保障房需求。

值得注意的是，“十四五”期间，《规划》还重点提出，多主体多渠道建设筹集各类公共住房，完成公共住房投资不少于1800亿元，力争占全市住宅开发投资的比例达到15%以上。

住房定义有重大变化

《规划》明确，“十四五”期间，深圳突出住房的民生属性，以公共租赁住房为主，为户籍中低收入人群提供基本住房保障，以发展保障性租赁住房为重点，缓解新市民、青年人等各类人群的住房困难，以共有产权住房为补充，提升居民住房自有水平，稳定商品住房供应，切实增加住房供给，有效缓解各类居民住房困难问题。

2018年深圳发布的二次房改方案中，关于住房定义的提法是，保障性住房和商品住房两大类，其中保障性住房又分为人才住房、安居型商品房和公共租赁住房三类。

宋丁表示，“十四五”规划中，深圳把原有的“人才住房”和“安居型商品房”合并到“共有产权住房”概念里，又从原有的“公共租赁住房”概念里剥离出“保障性租赁住房”概念，形成两类差异化的租赁住房类别，是循了住建部的统一定义和提法，形成和全国一体化共享式的住房定义概念和体系。

李宇嘉认为，这意味着，深圳公共住房供应重点不再是以人才为主，而是以新市民、年轻人等住房困难群体为主，公共住房全面回归公共属性、保障属性，保障住房困难人群，而不是保障人才，这一改变与国家的大方向相同。

土地、新房供应均创新高

“十四五”期间，深圳计划供应居住用地不少于15平方公里，力争达到17.5平方公里，力争每年供应的居住用地占建设用地比例不低于30%，规划期前3年供应居住用地不少于5年总量的70%。

这意味着平均每年供应宅地3-3.5平方公里，宋丁分析，过去多年深圳每年的宅地供应大都低于1平方公里，占比大都是20%多，个别年份甚至低于20%，显然，不低于30%的宅地占比对于深圳来讲意义是深远的，是重大突破。

实际上，近两年深圳在土地供应方面已大幅放量。以2021年为例，深圳市成交居住宅地共计39宗，其中租赁住房用地2宗，总出让面积155.33万平方米，可建建面560.74万平方米。

而在2019年及之前，深圳每年供应涉宅地块均在10宗左右，3年土地总出让面积为48万平方米，不及2021年土地出让面积的1/5。

此外，近几年深圳在一手住房供应方面亦是一枝独秀，逐年稳步递增。

乐有家研究中心数据显示，2017-2021年，深圳近5年一手住宅供应量呈逐年递增趋势，2021年供应量超6万套，同比2020年增长15%，是近5年最高水平。

编辑/崔心悦