北京市政协十三届五次会议即将于1月5日上午开幕。回望刚刚过去的2021年，北京市政协胸怀“两个大局”，从“国之大者”高度来认识和把握首都工作，紧紧围绕事关首都改革发展的重大问题履职尽责，全年共组织各类履职活动820余次，参与委员2.7万余人次，有效发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。作为其中的重点和亮点，去年，市政协充分发挥专门协商机构作用，助力推进“五子”联动，紧扣首都高质量发展协商议政、建言献策。从深入现场走访、面对面访谈、座谈调研、发放调查问卷，到议政性常委会、议政性主席会等平台，广大委员通过建言资政和凝聚共识双向发力，围绕“两区”建设、数字经济发展、国际消费中心城市建设、国际科技创新中心建设等关键议题，形成数万字的调研报告，汇聚起了助推首都高质量发展的磅礴之力。

调研工作又快又实

2021年是“十四五”开局之年，北京市立足新发展阶段，在紧要处落“子”，“五子”联动已成为落实“四个中心”战略定位的重要抓手，也是首都构建新发展格局的重要举措。北京青年报记者从市政协了解到，全力推动“两区”建设、加快数字经济发展、建设国际消费中心城市、打造“新场景”建设项目、国际科技创新中心建设，均被列为市政协2021年10个重点协商议题范围内。

调研是建言资政的基础。北青报记者梳理发现，过去一年，围绕“五子”布局相关工作，市政协开展了紧锣密鼓的调研，听取政产学研用各方面意见建议，为调研增实效，这一过程，可用“快”和“实”两字来概括。

调研“快”，是紧扣政府工作进度，高效推进。按照协商于决策之前的原则，为配合市政府制定全球数字经济标杆城市实施方案进度安排，市政协经济委员会特地将专题协商结题时间由原定的8月提前到4月底前完成。调研组在3月中旬召开前期调研启动暨情况通报会后，就采取总分结合、分组调研、看研结合等方式连续奋战，仅用一个多月的时间就完成了前期调研工作，形成了一份综合调研报告和5份专项报告，相关意见建议在议政性主席会后以党组报告形式报市委并函报市政府决策参考。

调研“实”，是脚踏实地、深入一线摸情况。围绕建设国际消费中心城市，市政协经济委、提案委牵头组成联合调研组，在集中听取市规划自然资源委、市住房城乡建设委等部门工作情况通报的基础上，组织部分调研组成员赴上海、海南进行学习调研，在京则通过实地考察、专题座谈、研讨、提案集中办理等方式，聚焦消费新时尚品牌培育、传统商圈改造和国际化消费场景营造等三个重点领域赴东城、西城、朝阳、通州、大兴等五个区开展了深入调研。围绕加快国际科技创新中心建设，由市政协科技委牵头，联合调研组组织委员赴北京微芯区块链与边缘计算研究院、中国融通资产管理集团等开展实地调研，与国家发改委、工信部、中科院等科技管理工作者以及科技一线的科技界、科协界代表人士进行多次深入的座谈交流，与专家学者进行“一对一”访谈。通过前期广泛深入调研，明确了市场经济条件下新型举国体制的内涵与特征，形成了运用市场经济条件下新型举国体制加快国际科技创新中心建设的思路与对策建议。

唯有扎实的调研走访作铺垫，协商方能言之有物。

凝聚共识有高度

北青报记者发现，思想政治引领始终是凝聚共识的前提。在开展关于“探索市场经济条件下新型举国体制，加快国际科技创新中心建设”的调研协商过程中，委员们在“学”上下功夫，增强调查研究的定力，组织委员深入学习习近平总书记关于科技创新和新型举国体制的重要论述，把思想统一到总书记重要讲话精神上来。调研协商始终秉承政治引领、凝聚共识、注重实效、协同联通的原则，形成了四个方面共识，其中就包括，要做到坚持党的领导、坚持市场驱动、坚持自主创新、坚持开放合作，把我国社会主义制度集中力量办大事的优势与市场在资源配置中的决定性作用充分发挥出来。

过去一年，北京市政协委员始终胸怀“两个大局”，从“国之大者”的高度来认识和把握首都工作，在走访调研和协商工作中，对“五子”布局的重要意义形成了高度共识。对于推动“两区”，委员们是这样认识的：推动“两区”建设是党中央赋予北京的光荣使命，更是新时期推动首都高质量发展的重要举措。对于加快国际科技创新中心建设，委员们也纷纷表示，北京国际科技创新中心是国家建设科技强国的一个重要战略支点，关乎“国之大者”，承载着中央赋予北京的战略使命，要把北京的巨大优势发挥出来，必须加快市场经济条件下新型举国体制的探索，率先走出国际科技创新中心建设的新路子，发挥示范带动作用。

“五子”联动是首都构建新发展格局的重要举措，围绕这一基本认知，委员们凝心聚力展开协商。在围绕国际消费中心城市建设开展调研协商时，委员们一致认为，培育建设国际消费中心城市是北京率先探索构建新发展格局的有效路径、在紧要处落好子的“五子”之一，对于加强“四个中心”功能建设、提升城市发展水平、促进高水平开放、推动高质量发展的重要意义；在开展“加快北京数字经济发展，建设全球数字经济标杆城市”这一主题的调研协商中也明确了4个共识：要准确把握“全球数字经济标杆城市”的科学内涵，充分释放北京建设全球数字经济标杆城市的优势，统筹协调数字经济与“两区”建设，以问题导向高起点推动数字经济发展。

建言资政有深度

北青报记者梳理发现，由于前期调研工作做得实，坚持以问题为导向，政协委员们提出了大量有共识、有响声、见实效的好建议，具有明显的精度、深度和针对性。

说问题“一针见血”，敏锐地发现问题所在，提建议方能更具针对性。经过深入的调研走访、深刻的案例剖析对比，委员们发现，加快国际科技创新中心建设要重点关注四个突出问题，分别是国家战略科技力量的体系化能力有待提升、重大研发任务统筹力度有待加强、支撑科技创新的平台和生态有待优化、科技创新政策支持与组织保障有待强化；在建言北京建设全球数字经济标杆城市中，市政协调研组发现，发展数字经济，人才队伍建设的问题至关重要，既包括要培养和留住相当数量的数字经济基础人才，也包括要引进国内外数字经济的技术和管理领军人才、高端人才。

同时，委员们的建议既有宏观层面的政策性建议，又有针对具体案例、具体领域的微观性建议，既有高度，又有精度。譬如，在建言“两区”建设中，委员们认为，应进一步加强“两区”建设顶层设计，构建精简高效、权责明晰的自贸区管理体制，加强自贸区建设管理的市级层面统筹，研究制定服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区条例，为推动“两区”建设发展营造公正透明、体系完备的法治环境。而针对“两区”建设中具体如何打造国际人才集聚高地，则细到了境外专业人才的职业资格认定目录的制定，探索境外专业人才备案管理制度，以推动相关领域人才的职业化、专业化和国际化发展。

针对“五子”布局，委员们提出的不少建议还具备超前思维，体现出强烈的前瞻性，很多前沿领域的新技术、新做法都在委员们的建议中得到体现。如何加快推进产业数字化、赋能实体经济转型升级？委员们瞄准了“5G+工业互联网”的行业应用，建议要聚焦重点行业和高价值领域，构建“5G+工业互联网”融合发展能力，培育符合北京城市战略定位的高端制造业，着力打造“工业互联网”产业集群。在建言国际消费中心城市建设中，委员们发现了推广虚拟购物数字技术的必要性，建议利用5G、AI线上沉浸式购物技术、3D实景逛街技术、3D实景购物技术等打造北京市线上3D购物商城，丰富消费体验。在建言国际科创中心建设中，委员们建议要扩大国产自主可控技术和产品的规模化应用，构建区块链、人工智能、生命科学、能源材料等基础前沿技术领域创新生态，推动技术迭代升级。

过去一年，委员们提出的一条条真知灼见，不少被市委市政府吸收，有些已经转化成了政府决策。为推动首都高质量发展，广大市政协委员在凝心聚力中汇聚了智慧力量，在协商议政中充分展现了政协作为。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平