青海省海西州耕地播种现场

记者31日从国家统计局青海调查总队获悉，根据调查显示，2021年，青海全省耕地流转规模扩大，粮食种植面积占比提高，耕地流转潜力凸显，新型农业生产经营主体蓬勃发展，但也发现存在“非粮化”倾向、农业合作社规模缩减、农业社会化服务落后等问题，需要关注。

随着农业现代化深入推进，适度规模经营发展已成为趋势，土地流转普及程度加深，对普通农户而言“家家有地，不一定户户种田”成为现实情况。

据国家统计局青海调查总队农业调查处调研人员介绍，此次调查数据显示，2021年度调查青海省村内普通农户耕地流出户数6356户、流出面积70783亩，同比增幅分别为49.0%、69.7%，与2019年相比呈逐年扩大的趋势。其中耕地流转方式包括农户间换地、种养殖大户吸纳流入、农业合作社托管等。2021年农户间耕地串换21166亩、规模户(家庭农产)吸纳流入耕地12011亩，农业合作社吸纳流入耕地33206亩，农业企业吸纳流入耕地4400亩。盘活土地经营权既为农户带来可观的收益，也为新型农业生产经营主体蓬勃发展奠定了坚实基础。

“数据显示，2021年，样本村内新型农业经营主体数量为202个，比上年增长26.3%。新型农业经营主体中，规模户(家庭农场)比上年增长36个，撂荒地整治行动实施以来，通过帮助村内外出务工人员看地、顾地，各地涌现了一批种植规模户，有效解决撂荒地问题。同时，青海省新型农业经营主体中农业合作社数量最多，地位最重，吸纳耕地流入面积最大，在带动农户、对接企业、链接市场等方面发挥了积极的作用，是现代农业建设的中坚力量。”国家统计局青海调查总队农业调查处调研人员分析称，随着土地制度改革的推进，各地积极探索新的土地经营管理模式，农户把不愿耕种或无力耕种的耕地托管给农业合作社或种植大户，由其带为耕种管理，农户以土地入股的形式参与分红，实现了“我在家种田，你外出挣钱”的双赢目标，加快推进农业生产规模化、经营集约化，提高了土地产出率和机械化作业水平。

国家统计局青海调查总队农业调查处调研人员说，“除综上所述之外，青海省耕地流转面临的新问题‘非粮化’倾向仍然存在，农业合作社规模在缩减，农业社会化服务也在落后。调研中发现，该省大部分农户、合作社没有永久基本农田和一般耕地的概念，只是把耕地承包下来进行农业生产，造成‘非粮化’苗头难以彻底遏制。也有合作社反映，自己接到县上相关部门通知要求改种，但在‘非粮化’政策之前就把耕地承包下来种植多年收获的如树苗、药材等，如今还未长成获益，强行改种会造成经济损失。”

国家统计局青海调查总队农业调查处调研人员表示，防止“非粮化”并非指耕地只能用于种粮，而是要保证永久基本农田的“非粮化”，应采取更严格保护措施，坚决遏制永久基本农田“非粮化”苗头。同时要加强政策的宣传和解读，不能把“非粮化”与农业结构优化调整对立，在稳定粮食生产的同时明确耕地利用的优先顺序，引导农户、新型农业经营主体利用一般耕地应因地制宜发展“粮油菜草果”的生产。“非粮化”存量问题要稳妥处置，避免“一刀切”。同时，进一步加强农田水利等基础设施建设、维护和管理，加大耕地整修力度，拓宽全省高标准农田建设覆盖面，改善耕地耕作条件，提高耕地产出效率，增强耕地流转“吸引力”。

文/孙睿 丁乾坤

编辑/朱葳