应急值守工作是应急管理工作的重要组成部分，是创新和加强社会管理的重要内容，是突发事件信息汇总报送的“主渠道”、快速妥善处理问题的“参谋部”、保障体系有序运行的“服务器”，承担着沟通上下、协调左右、联系内外的重要职责，岗位虽小，责任重大。东城区应急办主动适应形势发展，积极探索工作规律，构建值班联络、信息处理和技术支持“三位一体”的专业化值班模式，切实做到服务到位、参谋得当、运转高效。

东城区应急办联合区政府值班室，全面整合值班联络、信息处理和技术支持三大职能，调整优化区应急指挥中心运行模式，理顺业务指导和管理关系，切实建立一套更加严谨规范的应急值守模式，建设一支更加专业化的应急值班队伍，努力成为值守应急的信息中心、指挥协调的运转中心、行政事务的保障中心。

在履行联络畅通核心职能方面，“值班联络”负责组织全区应急值班，掌握有关地区、部门动态，协助做好处置工作，是应急值守的首要职责和基本要求。

一是创新工作模式。区应急指挥中心在应急局党委领导下开展工作，日常力量主要由区应急局应急指挥科和区应急事务中心（预警中心）组成。实行五班运转机制，建立“1名处级领导带班+2名人员值守的值班长负责制”模式，值班人员每班2人（1人为值班长，1人为值班员），32小时值守，其中前24小时为主班，后8小时备班，不区分法定节假日，每5天为一个周期。实行全体例会制度，定期召开值班工作总结复盘会，分享经验做法，查找短板和不足。

二是坚持平战结合。东城区作为首都功能重要承载区，重大活动服务保障任务繁重。应急指挥中心按照平战结合的原则，在统筹全区应急值守工作的同时，高度重视节假日、敏感时间和应急处置期间三个重点时段指挥调度，强化事前部署、事中调度和事后复盘，确保应急视频、电话、800M电台联络畅通，在有效应对突发事件和重大活动服务保障时为领导提供决策依据，实现了平时、战时工作的无缝衔接。

三是夯实基础能力。东城区应急指挥中心以“1+5+N”应急值守规范化建设为基础，围绕1个《北京市应急值守工作管理规范》、5本规范化应急值守手册、每日《应急简报》普刊和专刊，明确应急值守标准要求。在值班管理方面，牢牢抓住首问负责、交班接班和值班记录三个关键环节。每项工作都要明确专人全程负责到底，特别是一些急事、难事、分工界限交叉的事，不推不误，切实做到事事有着落、件件有回音。

提升信息处理综合能力也十分关键。“信息处理”是负责收集、分析信息，提出处置建议，当好领导同志“耳目”和参谋助手，做好每一个信息接报“点”的综合研判工作，畅通各地区、各部门信息报送渠道主“线”，提高从新兴媒体等社会“面”主动搜集信息的能力，及时、准确、全面地做好突发事件信息报告工作。

一是加强信息综合研判。应急指挥中心作为突发事件信息的“总入口”和“总出口”，在信息接报处理过程中，始终注重综合研判，努力使每件信息的处理准确、到位。面对事件紧急、性质严重时，边了解，边研判、边报告。紧抓行业部门、属地、公安等部门的信息报告“点”，围绕突发事件行业主管部门这根“线”，深度追踪对当前事件态势、处置进展和社情民意等各方“面”的反映，做好全面的信息收集与研判，为下一步处置工作提供事实依据和参考。 

二是加强信息处理能力建设。通过开展全区应急值守细则宣贯培训、应急值守专项整治、重点保障时期视频调度演练，强化基层值守应急能力和信息报送的意识。要求各应急专项指挥部、各街道地区要健全24小时带班值班制度，落实领导带班责任，合理安排值班人员，保障必需的办公设备。建立月度通报点评机制，对上一阶段各部门应急值守和信息报送情况进行统汁汇总、点评，表扬先进，通报迟报漏报等错情，纳入应急值守综合评价和年度绩效考核。 

三是拓宽信息收集渠道。强化与网络管理职能部门、新闻媒体等的联动机制，充分利用网络信息在“速度”与“触角”上的优势，实时监测，主动搜集，倾听社情民意，全面掌握舆情动态。强化与12345市民热线联动，聚焦居民急难愁盼，特别是涉及水电气热民生相关诉求，及时响应处置。今年汛期以来，区应急指挥中心协助处理“防汛相关类”案件7864件，主要问题集中在房屋漏雨修缮、排水设施及地下管线、电力设施问题、树木存在隐患、道路破损等方面，全部案件均及时联系相关部门，得到妥善解决。

“技术支持”负责保障与有关方面通信和网络的实时联通，利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料，对事态发展动态分析，指挥中心与现场指挥部协调联动提供了重要技术支撑。

东城区应急指挥中心融合多套调度系统，承担着与50余家政府部门的视频会议、指挥调度、视频会商等功能，其中包括应急视频会议系统、加密视频会议系统、800M电台通信系统、以公安“雪亮工程”为支撑的图像信息系统，以及应急单兵视频图像系统。特别是使用应急单兵终端设备，实现快速入会和现场图像回传，完善可视化、扁平化指挥调度体系，进一步提高了现场图像获取能力。东城区明确了各街道（地区）应急单兵使用人和联系人，建立起了每周常态化应急单兵联调测试工作机制。在历次重大活动保障、突发事件处理以及大规模核酸检测调度中，为领导提供最直观的决策、调度依据和参考，提供了重要技术支撑。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/高艳