据央视新闻，海关总署公布，自12月1日起，海南自由贸易港洋浦保税港区先行先试的“一线放开、二线管住”进出口管理制度，将扩大到海口综合保税区、海口空港综合保税区试点。通过实施自贸港“零关税”和加工增值货物内销出区享受免征关税等优惠政策，进一步加快通关速度、降低企业成本，提高跨境贸易便利化水平，推进海南自由贸易港全岛封关运作。

据《海南自由贸易港建设总体方案》，2025年前的重点任务第一项就是，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。根据海南自由贸易港建设需要，增设海关特殊监管区域。

其中“一线”放开，即在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。

“二线”管住，即在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称“内地”）之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

鼓励类产业包括哪些？今年1月27日，国家发展改革委、财政部、税务总局联合印发《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》，结合海南省实际，在国家现有产业目录中鼓励类产业的基础上新增14大类、143个细分行业。其中，包括新能源汽车制造、5G和6G技术开发及商业化应用等。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，全岛封关运作前，海南自贸港“零关税”政策通过“一负三正”清单管理实施，即企业自用生产设备的负面清单，以及营运用交通工具及游艇正面清单、企业生产原辅料正面清单、岛内居民消费进境商品正面清单。

目前，海南自由贸易港进口原辅料“零关税”正面清单、营运用交通工具及游艇“零关税”正面清单以及“零关税”自用生产设备负面清单均已陆续出台实施。

此前，洋浦保税港区因率先实施“一线放开、二线管住”货物进出境管理制度和加工增值内销免关税等政策，被称为海南自由贸易港的“样板间”。一系列政策及管理制度的先行先试，为园区内多家企业带来发展机遇，尤其是以进口原料为主、关税较高的企业。

海南澳斯卡国际粮油有限公司相关负责人在接受媒体采访时表示，公司在洋浦保税港区内投资的粮油加工项目自今年7月投产以来，累计完成加工增值业务95票，免征关税约1758万元。

据悉，此次被纳入海南自由贸易港先行先试监管试点的海口空港综合保税区于今年5月获批设立，位于海口市江东新区临空经济区，毗邻海口美兰国际机场。

海口空港综合保税区主要聚焦航空产业，重点发展飞机维修、保税航材物流产业，兼顾发展航空租赁、航空培训，并适时拓展保税加工、跨境电商等业务。目前，海口空港综合保税区内已有海口美兰空港一站式飞机维修基地（一期）项目等多个重点项目。

海口综合保税区则是由原海口保税区于2011年3月转型升级为综合保税区，主要发展免税品、国际贸易、现代物流、保税加工、先进制造、融资租赁六大产业。

具体来看，免税品产业已经成为海口综合保税区的优势，中免、深免、海免、王府井及关联企业皆在海口综合保税区集聚。此外，海口综合保税区内上市公司还包括海马汽车、金盘科技等。（黎灵希）

编辑/田野