10月20日，银保监会主席郭树清在2021年金融街论坛年会开幕式上以“坚持人民至上 服务高质量发展”为主题发表演讲。郭树清今日的演讲没有只局限于金融业，让人耳目一新。他关心城乡人居环境改善，希望人行道的马路牙子更结实；他强调教育公平，呼吁金融界共同研究如何让每个孩子都有机会接受良好教育；他关注到最近有地方“拉闸限电”，提出要从实际出发，推动实现“双碳”目标，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。

切实改进城乡人居环境  推动建设富民便民的宜居城市和美丽乡村

今年的几场暴雨导致若干城市和村镇陷入严重内涝，一些突发事件暴露出城市防洪排涝和通信医疗等公共事业的一些致命短板。“城乡建设不仅是规划建设部门的职责，也是全社会包括金融系统的责任。”郭树清说。

他提到这么多年来很多城市都在频繁改造翻修人行道，有的地方甚至五年能换三次，以前不理解，后来发现人行道要建好真不简单。人行道既要坚固、整齐、美观，又要安全、生态、环保。要有利于排水、渗水、清扫，还不能尖棱硬角，否则，既易毁损，又易伤人。欧洲老城市的人行道表面看是小块石砖铺成的，实际上是用椎形石柱打入地下。地基深，承重力强，不易变形破裂。边缘也大都比较光滑，很少有犬牙豁口。“我们曾经开玩笑说，马路牙子的完好程度，就是国家发展水平的函数曲线。”郭树清说。

他提出，建设宜居城市绝不只是要修好马路和人行道，除各种城市基础设施之外，还要看到过去几十年集中建设的高楼大厦，正在陆续到达维修更新高峰期。特别是那些玻璃幕墙，一旦老化破裂，不能不令人担忧。做好这些事情，既要学习借鉴国外经验，更要传承我们老祖宗的好做法。譬如防洪排涝，紫禁城那么大的建筑群，排水系统设计非常合理，再大的降雨也不产生内涝。

他还提出，农村需要关注的问题更多。“厕所革命”关系农村居住环境的根本性改善。据报道，2020年农村卫生厕所普及率已达到68%，质量水平可能还有差别。此外，垃圾清运、污水处理等设施，要达到完全正常运行，不少地方还有较多困难。

郭树清强调，金融机构要花大力气调查研究，推动建设富民便民的宜居城市和美丽乡村。随着人民群众对美好生活需要日益增长，预计今后几十年，建筑业都还将是一个支柱产业，与其密切相连的还有生态环保产业，有望成为一个新兴的支柱产业。而且这些产业肯定会随着科技进步而不断转型，朝着精细化、绿色化方向发展。金融服务“三农”的涵义也在发生巨大变化，无论是为农村进城的“新市民”安居乐业提供金融服务，还是支持城里人到农村从事现代农业及相关产业，都是为“三农”服务。

我国巨灾保险亟待将台风、洪水、干旱等纳入覆盖范围

今年河南特大暴雨洪灾中，保险业承担损失比例达到11%，较2020年应对长江流域洪水灾害时的7.8%有明显提升，但相比发达国家，还有很大提升空间。郭树清提出，我国保费规模已是世界第二，但保险密度和保险深度仍须提高，险种的针对性和多样性不够。我国巨灾保险以地震为主要灾因，亟待将台风、洪水、干旱等纳入覆盖范围。

他表示，保险业作为管理风险的行业，要在风险事前预警、事中管理和事后应对上，提升专业化水平。保险业参与灾害风险管理，建议从以下几方面努力。其一，在全社会的观念上，要改变政府包揽的灾害管理与救助模式，将保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建的各个链条。其二，在企业发展战略上，避免“就产品说产品，就费率说费率”，主动“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保险业可与农业、地质、气象、水利和应急等部门加强行业联动，联合或资助专业机构开展灾害机理和灾害预防研究。其三，在行业经营机制上，推动形成多层次的风险分散渠道，加大再保险供给，提升风险的转移和分散能力。

积极服务教育体系建设 支持服务“双减”

郭树清还阐述了对教育的观点。他提出，教育公平是最大的公平。为让每个孩子都有机会接受良好教育，有几点需要金融界共同研究。

其一，支助乡村教育。根据2019年农村教育发展报告，我国义务教育阶段学生在城镇就读的比例为77%。农村教学点在学人数总量不大，但集中着最低收入人群子女，是阻断贫困代际传递的主要目标人群。金融业要积极履行社会责任，发挥资金和技术优势，支持乡村教育数字化建设。

其二，服务“新市民”。我国每提高一个百分点城镇化率，涉及一千四百万农村人口进城，其中六分之一是基础教育适龄人口。让进城务工人员子女、随迁学龄儿童有学上、上好学，是落实这个方针的一个重要方面。

其三，发展职业教育。工信部、教育部调查显示，到2025年，制造业十大领域技能人才缺口近3000万人。培养更多高素质技能人才离不开职业教育，金融机构可发挥积极作用。

其四，支持服务“双减”。减轻学业负担的同时，要提升体育、美育和生活自理能力等综合素质，培养德智体美劳全面发展的人才，这需要学校、家庭、社会共同努力。金融机构要关注教育重点领域和薄弱环节，有针对性地向相关企业、机构、团体和居民个人提供服务，支持教育高质量发展。

科学把握基础设施建设运营实际需求 不搞“一刀切”和“运动式”减碳

前段时间，一些地方出现“拉闸限电”，郭树清认为，这反映出基础设施建设运营和节能减排等诸多方面的矛盾。发展基础设施，要努力实现“三个可持续”。

第一，生态环境可持续。能源、交通、通信、水利等基础设施建设占用资源多，也是环境污染的主要来源之一，需要稳步提升绿色智能化水平，节约利用土地、岸线、廊道等资源。第二，经济社会可持续。要结合人口、产业和城市布局，尊重规律、充分论证、科学规划。第三，金融财务可持续。不能贪大求洋，脱离实际需求搞建设。更要统筹考虑建成以后的运营维护费用，而且要切实提够正常的折旧费用。必须综合考虑运营和维护需要的人工、材料等中间投入成本，以及若干年后报废的重置成本。要特别注意高速公路、高速铁路建成后长期“晒太阳”问题，更要防止其最后因无人使用而彻底废弃。

他还提出，要从实际出发，推动实现“双碳”目标。其一，正确看待碳减排。要不断提高能源效率，稳步降低单位GDP能耗。先做到有效防治大气污染、守护蓝天白云，在此基础上相对减少碳排放。其二，密切关注世界生态科技突破，积极探索低碳、零碳等新能源，开展碳捕集、封存技术研究和应用，但不能脱离实际，更不能盲目跟风。其三，平稳过渡，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。

文/北京青年报记者 程婕
编辑/樊宏伟