美国惊险地避开了“政府关门”这颗子弹。

当地时间9月30日，美国拜登总统签署临时拨款法案，允许为政府提供资金至12月3日，避免政府停摆的立即发生。该法案中还包括用于应援最近两次飓风灾害的286亿美元紧急灾难援助，以及协助重新安置阿富汗难民的63亿美元。12月3日后，国会必须通过另一个短期解决方案，即所谓的“持续决议”，或通过十余个拨款法案，为联邦机构提供资金直至2022财年。

不过，下一个紧迫的最后期限仍步步逼近。美国财政部部长耶伦表示，除非国会采取行动，否则美国将从10月18日起耗尽现金储备。

投资咨询公司BCA Research分析师比利克（Pavel Bilyk）此前对第一财经记者指出，尽管两党僵持不下，但民主党人会在最后期限前推动一项临时措施，避免政府关门，该法案将包括自然灾害救济，但不包含暂停债务上限。

谁做出了让步

由于民主党人和参议院少数派共和党人在军事和国内项目支出水平上存在争议，2022财年的12项常规拨款法案无一通过，因此必须通过一项临时性支出法案。在此之前，两党已经进行了数周的争论。上周，民主党试图将为政府提供资金和暂停债务上限挂钩，但遭到共和党的强烈抵制。

为此，民主党在拨款法案中删掉了与债务上限相关的内容。参议院多数党领袖舒默（Charles E. Schumer）还与共和党人达成协议，允许后者对一系列修正案进行投票。周四，参议院对多项共和党提出的修正案进行表决，包括限制阿富汗撤离人员获得政府福利的资格，防止联邦资金用于大中型企业强制员工接种新冠疫苗等。但每项投票都未能获得通过。

共和党人指责称，将投票拖到最后一分钟是民主党人的错，因为后者上周曾试图将该法案与债务上限挂钩。“我们原本不需要在截止日期前的几个小时还在这个地方投票，”众议院拨款委员会中的共和党一把手格兰杰（Kay Granger）说。

而众议院拨款委员会主席、民主党议员德劳罗（Rosa DeLauro）则说，共和党人正在威胁经济，在债务上限问题上玩弄政治。

在推动政府运行的同时，周四众议院还想努力通过一项大约1万亿美元的基础设施法案。这项立法在参议院获得了两党的广泛支持，但却陷入了众议院民主党温和派和进步派之间的党内拉锯战。进步派威胁，除非温和派成员签署支持一项规模3.5万亿美元的社会政策与气候法案，否则就会阻止基础设施法案的通过。

仍未解决的债务上限之争

9月29日（周三），众议院民主党人通过了一项提高债务上限的措施，但共和党人仍然表示拒绝，认为他们不应该为拜登的经济议程买单。以参议院少数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)为首的共和党人认为，民主党人应该使用和解程序来解决这一问题，但这也意味着后者需要单独为此承担政治责任。

麦康奈尔表示：“两党合作不是一个灯的开关，民主党人可以在他们需要借钱时打开，在他们想花钱时关闭。”

这激怒了民主党人，参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）强调，债务上限涵盖的是过去的支出。舒默还指出，和解程序耗时且“冒险”，会在议会中造成僵局，仍可能导致违约。此外，即使在前总统特朗普(Donald Trump)推行民主党不赞同的政策时，民主党也同意提高借款上限。

距离10月18日的最后期限还有不到三周时间。周四，耶伦表示支持废除联邦债务限额，并指出对国家偿还债务能力的任意限制是具有“破坏性的”。

北京大学国际关系学院教授王勇接受第一财经记者采访时表示：“如果美国违约，首先会对美国股市以及投资人对美国市场的信心造成很大的打击。如果信用下调，这又会增加美国债务的负担，未来再借债的话美国要支付更高的成本。”

“此外，这对美国的经济增长也有很多的不利影响，因为美国很大程度上要依赖于外资不断进入。这种情况下，如果美国经济不稳定，投资人担心债务问题，就会使得流入美国的资金大大减少，美国的经济增长必然进一步放缓。”王勇说，“由于美元是超级货币，这也会对全球市场造成很大影响，从而影响美国的国际声誉。正像耶伦所讲的，如果美国不能好好解决这个问题，美国有可能会进入深度衰落。”

不过，比利克认为：“最终，民主党人将试图通过与共和党人的密室交易或最终通过预算和解程序来提高债务上限。尽管这一方式可能很漫长，但民主党人控制着国会两院，因此有能力避免国家违约。因此，虽然美国政治的不确定性可能会引起风险资产的波动，但源于政府资金和债务上限的担忧最终会得到解决。”

来源/第一财经

编辑/樊宏伟