8月31日，在国务院新闻办公室举行的“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长倪虹如此表示。

住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹、副部长黄艳均参加了此次发布会，重点回应了城市更新、保障性租赁住房、整顿房地产市场秩序等问题。

“实现房地产市场秩序明显好转”

如今的房地产市场，各种环节领域不规范现象仍然存在，倪虹表示：“我们发现受利益的驱使，个别的房地产市场的主体还是愿意铤而走险，扰乱房地产市场的秩序，违法违规行为还是时有发生。”

“7月13号，住建部会同8个部门共同印发了《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》，目的就是力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效的遏制，监管制度不断的健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管的工作格局逐步形成，群众信访投诉量要显著下降。”

“总体要求就是，充分运用法治思维和法治方式，科学谋划、精心组织、加强市场监管，净化市场环境，改进政务服务，增进民生福祉，确保整治工作能取得实效，来促进房地产市场平稳健康发展，增加人民群众的获得感、幸福感和安全感。”

倪虹进一步介绍，目前各地已经开始行动。前一阶段海南省开展了行动，检查了711个房地产项目，开发企业552家，中介752家，其中有违规行为、责令整改的企业和机构205家，约谈了222家，停业整顿59家，通报40家。广东最近也开展行动，通报了75家，其中有24家是开发企业，30家是中介企业，21家物业企业。深圳市对深房理的案件也一查到底，对于违规违法的嫌疑人也做了刑事拘留处理。

“以发展保障性租赁住房为重点”

新市民和青年人的住房困难问题，是一个伴随着城镇化发展过程而凸显的问题。由于新市民和青年人往往是工作年限比较短，收入相对比较少，购房和付租金的能力比较弱。根据有关调查，现在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房来住，然而租金付得起的区位就比较远，租金比较合适，区位比较好的，租金又比较贵，这就成为新市民和青年人买不起房、租不好房的一个现实困难。

王蒙徽表示：“十四五期间，我们将以发展保障性租赁住房为重点，进一步的完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所基。”

倪虹表示：“2020年12月，中央经济工作会议就要求要重视解决好新市民青年人，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题，努力做到住有所居、职住平衡，要通过增加土地供应、安排专项资金来集中建设等办法，有效增加保障性租赁住房和共有产权住房的供给。2021年的政府工作报告会中也提出，尽最大的努力帮助新市民和青年人缓解住房问题。”

“6月24日国务院办公厅就发布了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，意见坚持问题导向，主要是解决符合条件的新市民和青年人等群体的住房困难。制度设计上突出了针对性、科学性、规范性和市场化，重点是五项基础制度和六个方面的政策支持。”

据介绍，五项基础制度包括：一是针对新市民青年人等群体的特点，明确保障标准，建筑面积一般不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质的市场租赁住房租金，就是小户型、低租金。准入条件由地方人民政府根据当地情况来设定。二是坚持供需匹配；三是明确地方责任；四是赋予城市人民政府更多的自主权，可以利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有的闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等来建设，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式，多种渠道筹集房源；五是充分发挥市场机制作用，引导多主体来投资，多渠道供给，加快发展保证性住房。

“划出城市更新的重要底线”

经过高速的城镇化发展，中国现在的城镇化水平已经超过了60%，步入到城镇化的中后期了，城市在新的发展阶段面临很多新问题和新形势，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。

黄艳表示：“城市更新的内涵应该是要推动城市结构的优化，功能完善以及品质提升。现在实施城市更新行动，已经纳入到我们国家的十四五规划纲要，各地的积极性非常高，很多地方都出台了城市更新的政策机制。”

8月31日，住房和城乡建设部公布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》《以下简称《通知》》。黄艳介绍：“首先要划出城市更新的重要底线。一是要控制大规模的拆除，在老城区里面除了违法建筑，还有经过专业机构鉴定为危房的，不能够大规模、成片集中拆除现有的建筑。还要控制大规模增建，老城区本来就密度高、强度大，要防止加剧城市交通、市政、安全等环境的承载压力。要尊重居民的意愿，不大规模异地拆迁，支持就地就近的安置，鼓励房屋的所有者使用人来参与城市更新，主要是用共建、共治、共享美好生活家园的模式来推动城市更新。还要控制住房租金涨幅，有些大拆大建后，租房会非常困难，所以要降低新市民，尤其是低收入困难群体的租房成本，这是我们划的4条底线。”

“第二，要保留城市的记忆，尽量保留改造利用既有建筑，不随意移迁拆除。已经认定为历史建筑，具有保护价值的老建筑，鼓励采用‘绣花功夫’来织补修补更新，保持老城区的格局和肌理，坚持低影响的更新建设模式，来延续城市的特色风貌。”

“第三个方面就是稳妥推进城市更新。主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，而且不增加地方的隐形债务，探索政府引导市场运作，公众参与的城市更新可持续的模式。”

《通知》在各地政策密集出台之际适时从全国层面划出城市更新重要底线，确定了未来城市更新的主基调，核心目的就是要推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”。整体来看，“在实施城市更新行动中防止大拆大建”将有效避免重走城市粗放开发建设老路，对保留特定时代建筑、保持老城格局、延续城市特色风貌起到重要作用，体现了城市内涵发展、高质量发展的核心要义，是我国城市建设管理水平进一步提升的重要体现。

未来，各地相关政策将更加注重城市有机更新，引导企业理性参与城市更新，引导企业以经营的理念参与城市更新。

编辑/崔心悦