为大力发展居家网络信息服务，运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，建设居家服务网络平台，日前，北京市民政局结合本市实际牵头起草了《关于面向居家养老基本养老服务对象开展应急呼叫服务的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），目前正向社会公开征求意见。其中明确提出，到2021年，完成为全市经济困难的80岁及以上独居老年人安装应急呼叫装置，提供应急呼叫服务，实现为经济困难高龄且独居老年人应装尽装。通过这一装置，无论是紧急就医、家政保洁、维修安装还是定期关爱等等，都能全方位地服务老年人生活需求。

应急呼叫包含5大类服务内容

《意见》指出，本次安装本着“老人自愿安装、政府适度支持”原则进行。到2021年，将完成为全市经济困难的80岁及以上独居老年人安装应急呼叫装置，提供应急呼叫服务，实现为经济困难高龄且独居老年人应装尽装；到2023年，完成为全市基本养老服务对象安装应急呼叫装置，提供应急呼叫服务，大幅提高居家养老智能化保障能力，提升老年人居家养老的安全感、便利性。

应急呼叫服务具体包含哪些内容？《意见》指出，共有5大类，比如紧急帮助，在发生紧急状况时，老年人可通过呼叫或传感设备联系服务平台，服务平台将为其联系多方救援力量进行紧急帮助，包括呼叫120救援、呼叫119救援、联络紧急联系人、应急指导、救援跟踪、陪同就医等；关爱服务，根据老年人需求，服务平台定期以电话形式为老年人提供主动关爱服务，包括定期关爱、生日祝福、节日问候、天气提醒等；信息咨询，服务平台及相关专业团队为老年人提供法律、心理、生活信息、出行路线咨询等方面的信息咨询服务；生活服务，在老年人来电寻求生活帮助时，为老年人联系合适的服务或者产品供应商，包括：服务代叫、家政保洁、维修安装、居家护理、助陪代购、摔倒应急、送餐服务；其他服务，老年人所需的其他服务可接入“一键通”服务平台的服务项目。

可通过政府购买服务 委托第三方提供终端

按照《意见》，应急呼叫服务的服务对象具体分为三类，根据不同类别分别给予不同的持政策。第一类为本市户籍经济困难的80岁及以上独居老年人，其应急呼叫服务所需信息费用由各区通过政府购买服务方式予以保障。第二类是失能、失智、重度残疾及计划生育特殊困难老年人等其他基本养老服务对象，其应急呼叫服务所需信息费用通过老年人部分付费、政府适度支持方式予以解决。各区可结合实际情况，按照不低于信息费用50%的比例予以支持，其余费用由老年人自行支付。第三类是基本养老服务对象以外的其他有需要的老年人家庭，按照自愿安装原则，鼓励引导安装一键呼感应呼叫智能终端，所需费用通过市场化方式予以解决。

在服务开展方式方面，《意见》指出，各区应以区为单位，通过政府购买服务方式，委托第三方专业机构为服务对象提供一键呼感应呼叫智能终端，统筹建立驿站和救援力量率先响应、街道指导监督服务到位、区民政局督导评价的多方联动机制，并高效能提供后续相关服务。已开展一键呼应急呼叫服务的区，可在保留原有经验做法的前提下，结合实际情况对服务对象、服务项目、服务内容等进行调整完善。《意见》还要求，应严把项目入口关，按照国家和本市招投标相关规定，优选符合相关标准规范要求、经验丰富、服务能力强的优秀企业或社会组织参与项目，并加强对服务过程的监测监管。

将应急呼叫服务与驿站巡视探访相结合

《意见》指出，各区应充分发挥区级养老服务指导中心养老信息综合平台和养老行业监管平台作用，将开展应急呼叫服务相关信息数据全部归集至区级养老服务指导中心数据平台，并对专业平台及驿站等各方应急响应情况进行监督评价。各区还应将应急呼叫服务与驿站巡视探访相结合，建立应急呼叫服务支持平台与驿站的有效衔接机制，可由驿站工作人员定期对智能终端的完好性进行测试，指导驿站第一时间响应老年人的应急呼叫服务，确保充分依托驿站资源，为老年人提供就近、迅捷的服务支持。

具体执行来看，《意见》指出，各区应将开展应急呼叫服务纳入街乡镇养老服务联合体建设的重要事项统筹谋划布局，将相关服务信息汇聚到区级养老服务指导中心平台；结合本区实际情况，制定本区应急呼叫服务政策、实施细则及相关标准等，稳步有序推进一键呼感应呼叫智能终端及应急呼叫服务保障工作。各区民政部门要加强与卫生健康、消防救援等部门协同，实现老年人基础信息共享互通。财政部门要加强财力保障，在保证经济困难的高龄独居老年人应装尽装的前提下，通过制定激励政策、发挥市场机制作用等方式，鼓励引导其他有需要的老年人进行安装。各区也可探索将配置智慧健康信息化养老服务设备一并纳入适老化改造并给予相应补贴；鼓励各区动员基金会、爱心企业等社会资源多渠道筹集资金。

对于《意见》内容，有关单位和各界人士如有修改意见，可在2021年7月23日前以电子邮件方式反馈市民政局。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/崔毅飞