“唐山发布”微信公众号21日通报关于丰润区耕地种树的初步调查情况，经查，总计造成麦田毁损4.01亩，要求丰润区立即彻底整改：对448亩已经间栽的苗木组织移植，对所占土地进行深松，达到耕种条件；对涉及麦苗受损的农户，按照相关政策予以经济补偿。

仓廪实，天下安。粮食对于一个国家来说，是影响战略安全的关键因素之一。我国人多地少，14亿人吃饭自给的大事决定了有限土地必须用以种粮。但在实务中，种粮的土地经营收益与工商业不能比，在农业中也处在种值收益的末位。因此，耕地“非粮化”有着内在经济利益驱动，形成与粮食稳种植保安全的冲突与矛盾。

一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，出现耕地“非粮化”的倾向。唐山发生的个案，便是乱象的缩影。丰润区通过土地流转，转种经济作物和林木，实行规模经营。

更值得注意的是，个案发生在国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》实施之后，该意见明确规定“耕地利用优先序”，要求“对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地”。这也表明，防止耕地“非粮化”，在基层并未得到应有的重视，耕地用途管制也未得到严格的落实。对此，除了政策把握上有偏差之外，恐怕还是防止“非粮化”底线思维的不足，认为不过区区的几百亩，还是一般耕地，于一地而言不过九牛一毛。

很明显，这是蚕食式耕地“非粮化”现象，然而其危害并不比大面积“非粮化”小，这种小而众、渐进式的改变，很能会引发“星火燎原”的效应，理应得到遏止与杜绝。一方面，细化耕地用途管制的管理，耕地用途分类不但要到区，还要到每个地块，建档立卡；另一方面，明确并细化违规的责任，划出红线，对于负有监管责任的基层村组、相关机构，从严问责，对于违规“非粮化”，按照谁种植经营谁负责的原则，除承担恢复的责任之外，给予相应的经济处罚。防止耕地“非粮化”，也需要堵疏并举，加大对粮食种植的扶植补贴力度，提高种粮的积极性，调节好粮食种植效益和结构的矛盾。

文/木须虫

图源/新华社

编辑/王涵