东京奥运预计不接纳来自海外的普通观众，但配合开闭幕式等，国家首脑、部长级官员等外国重要人物可能访日，预计将包括2024年巴黎奥运会东道主法国的总统马克龙等人。

据悉，有关各国家和地区领导人与随行人员一行，日方要求将元首、首脑级别和体育部长等阁僚级人数分别限制在最多12人和5人。日方认为，在着眼于“奥运外交”允许放宽入境和隔离措施的同时，也有必要考虑变异新冠病毒及国内舆论。

日本政府和奥组委已向各国驻东京大使馆相关人士、各国和地区奥委会(NOC)等说明了设想的应对措施和疫情对策方面的想法。

此外，禁止其在日本逗留期间与选手交流和接触，原则上不允许利用指定车辆以外的公共交通工具。对于首脑级人士，日本政府职员原则上全程随行，包括洗手、戴口罩等基本对策在内彻底采取防疫措施。日方将结合国内外疫情及各国的反应，敲定制度的详细内容。据大使馆相关人士等介绍，目前计划对官员也实施从本国出发前72小时内和入境时检测，要求取得阴性证明并提交。

日本政府将东京奥运视为机会，打算由首相菅义伟及阁僚展开外交。奥运延期之前，曾为了开闭幕式期间超过100个国家和地区的元首、首脑级人士来访也能应对而进行筹备，但预计疫情会导致避免赴日的动向，今后将推进确认相关意向的工作。