1月27日的《中国纪检监察报》披露了海南省委原常委、海口市委原书记张琦违纪违法案件的内情。

文章称，在这个“土地资源十分稀缺，海洋资源殊为珍贵”的省份，张琦滥用公权、以权谋利，巧立名目填海造地、违规开发，把土地资源变成肆意切割的蛋糕、捞钱赚钱的工具，是“靠地敛财”“坐地生财”“借岛发财”的典型。

观海解局注意到，张琦系十九大后海南“首虎”。去年12月，他被判无期，敛财1.07亿元，

“坐地生财”“借岛发财”

张琦1961年3月生，安徽寿县人，在职研究生学历，工学硕士、高级管理人员工商管理硕士学位。

观海解局梳理履历发现，张琦在海南任职30余年，其前半程仕途集中在工商、旅游等领域，自2010年起先后主政儋州、三亚与海口三地。2014年9月，53岁的张琦跻身省委常委。

据媒体介绍，张琦被查是因为“后院起火”。据《中国新闻周刊》介绍，2019年7月，张琦前妻钱玲被纪委办案人员带走，一个多月后，张琦落马。

此次《中国纪检监察报》刊发《纠治“坐地生财”“借岛发财” 防止工程建起来干部倒下去》文章指出，张琦政绩观严重错位，好大喜功，为尽快捞政绩、谋升迁，不惜牺牲土地、海洋资源和生态环境。

文章称，张琦任儋州市委书记时，违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推动下，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

观海解局注意到，2017年中央第四环境保护督察组向海南省委、省政府进行反馈督察意见时指出，一些沿海县市向海要地、向岸要房情况严重，违规填海破坏海洋生态环境，造成了“难以抚平的伤痕”。当时，首个被点名的问题就是“儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损”。

2018年《海南省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷。审批所涉各单宗项目的地理位置紧密相连，项目备案号相连、海域使用权人具有关联性，且批准用海面积均不超过27公顷，规避国务院审批。

此外，张琦在担任三亚市委书记期间，打着新能源汽车的幌子，帮助私营企业主违规获得17.4万平方米的国有建设用地使用权，通过调高房地产用地比例谋取私利。2010年至2018年间，张琦帮助多名私营企业主在儋州、三亚、海口违规取得土地近7000亩。其中，帮助某地产商违规设置排他性竞买人条件，违法获取土地1000多亩，占用地质公园、生态林地，给国家造成数十亿元损失。

多名落马官员案涉“违规填海”

观海解局注意到，张琦并非首个被通报违规推动填海项目的落马官员。

王勇

今年1月，海南省政协原党组成员、副主席王勇被双开，他被指贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通，违规推动填海项目并造成严重后果。

王勇1957年2月出生，早期在老家山东省任职，曾任山东团省委机关党委专职副书记，1991年8月跨省前往海南省任职。

王勇曾在海南多地担任过“一把手”，先后出任海南省澄迈县委书记、海南省交通厅厅长。2008年9月至2014年10月，他出任三亚市委副书记、市长，随后任海南省委统战部部长。2017年4月，他履新海南省政协副主席、党组成员，去年7月落马。

再往前，2017年4月，中央第三环境保护督察组对辽宁省开展了环境保护督察工作，并于当年7月31日将督察发现的14个生态环境损害责任追究问责线索移交辽宁省，其中就涉及大连市违法填海问题：

大连市太平湾临港经济区管委会未取得审批手续，组织实施太平湾港区开发建设项目，违规围填海；大连庄河市实施庄河港扩建等工程，部分填海区域未取得手续，违法填海261公顷；2014年3月，大连市长兴岛经济技术开发区管委会未取得审批手续，启动填海工程，违法填海行为至2017年3月停止。

最终，23名公职人员被处理。

海南填海问题多次被中央点名

2010年初，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，此后海南成为一片待开发热土。不过，观海解局注意到，与盲目追求资本回报相伴的是，海南多处违规填海问题先后被中央环保督察组、中央巡视组点名。

2017年12月，中央第四环境保护督察组向海南反馈了包括海花岛、万宁日月湾月岛、三亚红塘湾新机场在内的9个项目。

2019年中央第三生态环境保护督察组对海南省开展第二轮生态环境保护督察，并于2020年10月向海南省反馈了督察报告，明确指出，海南省在违法围填海问题处置方面尺度把握不一，个别围填海项目继续违法违规建设。前述9个项目中，有3个被点名“整改不严不实”。

此外，2018年2月22日至5月23日，中央第十二巡视组对海南省进行了巡视。当年10月，巡视组向海南省委反馈巡视情况强调，要以更大的决心和力度解决填海造岛、大搞房地产开发带来的遗留问题。

海南违规填海已被按下停止键！2019年5月，中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》。其中提及，实施最严格的围填海管控和岸线开发管控制度，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。加快处理围填海历史遗留问题。

去年10月，海南省召开《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》新闻发布会，海南省生态环境厅厅长毛东利提到，根据中央巡视组要求，根据“一岛一策”“一事一策”、彻底整改的原则，对第一轮中央环境保护督察反馈的9个围填海项目实施分类处置，分阶段推动问题整改到位。

此外，海南省委常务副秘书长铁刚在会上表示，截至目前，第一轮中央环保督察应销号整改任务240项，已完成销号221项。对移交海南省的9宗生态环境损害线索启动调查问责，共对17个责任单位、135名责任人员严肃问责，其中厅级干部30人。第二轮中央环保督察交办的3877件群众举报件，已办结3829件，办结率98.76%。

资料｜中国纪检监察报 中央纪委国家监委官网 生态环境部官网 中国经济导报 中国经营报等

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文/北京青年报记者 刘艺龙 熊颖琪
编辑/马晓晴
校对/罗晶