中央纪委国家监委网站今日（1月27日）刊发《海南省委原常委、海口市委原书记张琦案以案促改工作启示》，文中称，张琦深耕海南30余年，是党的十八大以来被查处的第一个海南本土成长起来的中管干部。他滥用公权、以权谋利，巧立名目填海造地、违规开发，把土地资源变成肆意切割的蛋糕、捞钱赚钱的工具，是“靠地敛财”“坐地生财”“借岛发财”的典型。

文章称，张琦大肆填海造地、违规开发，捞取政治资本。政绩观严重错位，好大喜功，为尽快捞政绩、谋升迁，不惜牺牲土地、海洋资源和生态环境。任儋州市委书记时，违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推动下，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

据2018年《海南省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷。上述审批所涉各单宗项目的地理位置紧密相连邻。项目备案号相连、海域使用权人具有关联性，且批准用海面积均不超过27公顷，规避国务院审批。

张琦通过以项目带土地，帮助企业“跑马占地”。张琦在担任三亚市委书记期间，打着新能源汽车的幌子，帮助私营企业主违规获得17.4万平方米的国有建设用地使用权，通过调高房地产用地比例谋取私利。2010年至2018年间，张琦帮助多名私营企业主在儋州、三亚、海口违规取得土地近7000亩。其中，帮助某地产商违规设置排他性竞买人条件，违法获取土地1000多亩，占用地质公园、生态林地，给国家造成数十亿元损失。

文章称，审查调查发现，领导干部利用职权和职务影响插手土地工程谋取巨额利益并非个例。据张琦及涉案人员交代，三亚凤凰岛、小洲岛、海口司马坡岛等多个海岛商业开发中违规违法问题突出，背后都有领导干部插手操控的身影。

《海南省委原常委、海口市委原书记张琦案以案促改工作启示》要求坚决纠治“坐地生财”“借岛发财”，对损害海洋资源和生态环境问题严肃追责。一是明确责任。研究修订《海南省各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》《海南省生态环境保护督察工作实施办法》，加强常态化监督，夯实生态文明建设和生态环境保护党政同责、“一岗双责”、终身追责。二是集中整治。开展土地领域突出问题清理整治专项行动，在全省范围清查整顿长期闲置土地、恶意圈地囤地、私下违规交易、擅自改变土地用途和容积率等违规违法用地突出问题。三是强化监管。整治以政府会议纪要等形式代替法定程序调整、出具规划条件的行为，强化常态化、实时化规划督察工作，把影响生态环境的问题解决在萌芽状态。

文章提出，张琦案以案促改工作，坚持以服务保障海南自贸港建设高质量发展为主线，以个案突破带动全国工程建设领域腐败问题面上整改为路径，取得了修复自然生态、净化政治生态、重塑社会生态的综合效应，推动个案整改效果转化为治理效能。进一步释放了宝贵用地，守卫了海南青山绿水、碧海蓝天。海南坚持以习近平生态文明思想为引领，坚定不移贯彻新发展理念，在全省范围深入开展土地清理专项整治，对海花岛、新埠岛等全省海岛在建项目进行清理整治，对通过非法手段获取、囤积闲置土地、破坏生态红线等问题坚决纠正，对符合收回条件的土地，依规依法予以收回。经过整治，收回土地1056亩，挽回经济损失106亿余元。海口横沟村改造项目整改任务全部完成，海口新埠岛海南之心项目7项整改任务已完成5项，儋州海花岛有关问题整改工作有序推进，三亚南丁片区控制性详细规划完成撤销，被侵占的二类生态保护红线区生态修复工作已完成。

文章强调，必须突出重点、抓住关键，对症解决涉地项目腐败突出问题。张琦案再次暴露了土地和工程建设领域权力集中、缺乏有效监督突出问题，充分印证了反腐败斗争形势依然严峻复杂。推动此类问题以案促改，必须抓住规范一把手用权这个关键点，紧盯土地和工程项目决策权、规划权、审批权，聚焦工程项目密集的地方、部门和领域，通过整合监督力量、实施有效监管，把监督寓于权力运行全过程各方面，推动健全监督制约一把手权力行使的制度机制，严防领导干部利用职权和职务影响插手土地和工程项目，真正做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，防止项目“建起来”干部“倒下去”。

文/北京青年报记者 朱开云
编辑/田野