在经过了楼层撤桶、设置分类垃圾桶、加大宣传、引导市民等前期准备工作之后，深圳正式迎来了垃圾分类“强制实施”时代。

9月1日起，《深圳市生活垃圾分类管理条例》开始实施，深圳的垃圾分类将从自愿自觉迈向法治时代。按照相关规定，未按规定分类投放生活垃圾的个人将被罚款50元，情节严重的罚款200元。

当前，深圳生活垃圾产生量约29500吨/日，其中来自居民家庭的约占70%，“垃圾围城”成为威胁城市发展的重要因素之一。

这也代表了诸多城市的困境。21世纪经济报道记者梳理公开信息发现，多地都陆续开展了垃圾分类工作，但“强制实施”将是一个重要节点。以上海为例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚，上海由此进入“史上最严”垃圾分类时代。

深圳如今加入了“强制”行列，但相关政策执行是否可持续？效果有多大？受访的分析人士认为还有待观察。而参照上海一年多的经验，垃圾分类真正落地实施的关键是什么？在精细化管理方面，城市需要做好哪些方面的准备？

就在9月1日下午，中央全面深化改革委员会第十五次会议召开，会议审议通过了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》。会议指出，生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，树立科学理念，分类指导，加强全链条管理。

深圳已发出首张“整改通知单”

9月1日早上8点半，深圳市城管和综合执法局开出了首张“整改通知单”。收到通知单的是罗湖区银龙花园小区，小区里的垃圾桶没有集中摆放，大件垃圾没有及时清运。根据相关要求，小区物业管理公司须限期整改到位，执法部门将回访检查。

这被视为深圳垃圾分类“动真格”的讯号。但为何该小区并未直接收到“罚单”？

根据深圳市的相关安排，城管部门将开展为期一个月的警示期专项执法检查行动，主要采取批评教育、敦促违法当事人自行整改等方式；10月和11月为集中执法阶段，将正式以罚促管；12月以后进入常态化执法阶段，对不按要求设置、投放和收运的行为进行处罚，并开展不定期针对性执法。

在“强制”垃圾分类之前，深圳已经做了一系列准备。2018年开始，各区陆续在住宅区推行“楼层撤桶”工作；更换分类垃圾桶，加大宣传力度；盐田区采取了奖励措施，参与垃圾分类的居民可以获得碳币和积分以兑换礼品。

深圳宝安区的一位居民向21世纪经济报道记者表示，她所在的小区已经执行了几个月的垃圾分类，主要是靠义工指导和监督。在有监督的情况下，很多人都能做到分类，为了更方便投放，她自己会提前在家把厨余垃圾放在一个单独的容器里。

从更早期的动作来看，2000年起，深圳就被列入了我国垃圾分类收集试点城市，也是最早推行垃圾分类的城市之一，但总体来评估，效果并不十分理想。深圳住建局物业监管处人士曾直言，这与法律不严格有关。

到目前，深圳全市3500多个物业小区已全部建成“集中分类投放+定时定点督导”分类模式，1690个城中村、1600多个机关事业单位、2500多所中小学（幼儿园）已实现垃圾分类全覆盖。在物业小区每天有11000余名督导员在分类投放点开展现场督导，有效提升居民参与率和投放准确率。

中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心执行主任刘宇向21世纪经济报道记者表示，大城市面对“垃圾围城”的困境，不得不采取强制、激励或其他办法，调动市民去改变习惯。对于深圳而言，执行强制垃圾分类，已经具备了一定的基础。

垃圾分类的最高目标是实现无废城市，实现从垃圾处理到垃圾减少的根本性变革 人民视觉

上海居民区分类达标率超90%

2019年6月，住建部等9部门印发通知，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

今年5月1日起，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，意味着北京全面开启了生活垃圾强制分类。

广州在2018年7月1日就开始施行《广州市生活垃圾分类管理条例》，这一条例在今年8月修改，其中，个人及单位违规行为处罚罚金的上限较修改前均有提升，个人违规情节严重的可处一百元以上五百元以下的罚款。

但21世纪经济报道记者通过小范围的调查了解到，在北京和广州的某些区域，居民的垃圾分类感受并不明确，有人表示分类垃圾桶“形同虚设”；深圳也有居民9月1日向记者表示，督导员并非时时在现场。

相比之下，如果以居民分类习惯的培养来衡量，上海称得上已初见成效。今年7月，在《上海市生活垃圾管理条例》实施一年的新闻发布会上，上海市绿化和市容局局长邓建平介绍，居民区分类达标率从15%提高到90%以上，大多数居民已养成自觉分类习惯。

这带来了实效的显著提升。今年6月，上海生活垃圾清运总量96.86万余吨，与去年同期相比，四分类垃圾实现“三增一减”目标：可回收物回收量6813.7吨/日、增长71.1%，有害垃圾分出量3.3吨/日、增长11.2倍，湿垃圾分出量9632.1吨/日、增长38.5%，干垃圾处置量15518.2吨/日、下降19.8%。

同样是强制实施，上海成效显著的秘诀何在？除了执法人员开展执法检查之外，上海堪称启动了“全民动员”模式：定时定点投放，志愿者督导；全面宣传；教育部门将垃圾分类内容融入到课堂教学中等等。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向21世纪经济报道记者表示，垃圾分类能否真正有效落地，主要取决于四个方面的因素：管理部门的决心有多大，是否设定了考核、监督目标；居民的垃圾分类意识的提高；奖惩措施是否足够有效；相关垃圾分类设施是否设计得科学、到位。

同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建向21世纪经济报道记者总结，上海实施垃圾分类的主要经验在于，政府、专业人士和市民做到了三合一，对垃圾分类的目标有着清醒认识。

而垃圾分类为何重要？诸大建表示，中国城市当前的垃圾分类是更大的垃圾革命的序曲。垃圾分类的初级目标是为了焚烧处理，按照我国“十三五”规划，中国城市的垃圾焚烧率到2020年要超过40%；第二步的目标是循环利用，这需要从垃圾中进一步分出分好可回收物和湿垃圾或厨余垃圾；最高目标是无废城市，实现从垃圾处理到垃圾减少的根本性变革。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟