夜里，假警车开了出来。车里的人，有正式警员，也有身穿警服、配备执法仪的社会闲杂人员。

他们去“抓赌”，“抓嫖”，查“车震”，非法设卡……并对当事人收取“罚款”，少则200元、300元，多则9万余元，随后分赃。

办理20余起“案件”后，河北省邯郸市11名涉警人员将自己“办”进了拘留所。

此前，他们是派出所所长、巡警支队中队长、正式民警、巡逻辅警、看守所职工，以及在派出所“上班”的社会闲杂人员。

2016年上半年，因涉嫌敲诈勒索罪，上述涉警人员被邯郸市公安局公交分局刑拘。2017年9月，其中10人因滥用职权罪，被邯郸市邯山区人民法院分别判处有期徒刑1年半至2年。

法院认定，社会人员与几名基层执法部门的负责人勾结，私招滥募社会闲杂人员，购买警服、执法仪、配备冒牌警车，超越管辖范围，滥用职权，以各种手段，违规罚没当事人财物。   

有涉案人员接受警方讯问时坦白，他们参与巡逻，系派出所所长等人安排，“目的就是为了罚款。”

部分获刑民警丢掉工作后，至今仍在“喊冤”，认为自己系正常履职，存在工作错误，但“违纪，不违法”。

11名涉警人员涉嫌敲诈勒索

河北邯郸市丛台区，一辆越野车停在路边。

陈书凯、刘振营、王耀华上前盘查。三人中，王耀华是邯郸市警务系统的巡逻辅警，其余两人，在邯山区公安分局高校派出所“上班”。

车内是男子李某和他的女友。刘振营说：“你们在车里发生性关系，要拘留15天，并罚款5000至10000元。”

刘振营等人开上越野车，要带他们去市公安局“处理”。中途停车后，刘振营问李某“你们能交多少钱”；李某并不愿交钱。出于害怕，李某女友主动拿出了800元。收了钱，刘振营等人让他们开车离开。

这是2016年4月18日晚。刘振营等三人开着一辆冒牌“警车”，穿梭于邯郸市区各地“干活”。当晚，他们一共查了三起“车震”。

据案件资料，在丛台区另一道路，刘振营等人发现路边一辆轿车后，持执法仪上前，责令车内男子与其女友下车，以“卖淫嫖娼应拘留15日、罚款5000元”进行威胁。车内男子将钱包内的1000元全部交给对方，随后被放行。

在复兴区，他们又对一车内男子张某、女子李某性行为进行拍摄，并称他们“在公共场所不检，应当拘留15日并处2000元罚款”。

张某求情后，刘振营等人带着他们去了银行。李某取了2000元现金交给对方。

当晚23时许，刘振营等人开着“警车”返回高校派出所时，被邯郸市公安局公交分局民警当场抓获，涉案现金亦被缴获。

一名接近邯郸警方的消息人士向红星新闻记者介绍，2016年上半年，警方接到线索，有“警察”敲诈市民，同时发现有冒牌“警车”出没于邯郸多地，随后展开侦查。

被抓获后，陈书凯、王耀华因涉嫌招摇撞骗被邯郸市公安局公交分局行拘10日，刘振营则因涉嫌敲诈勒索罪被刑拘。数日后，陈书凯、王耀华也因涉嫌敲诈勒索罪，被转为刑拘。

一起牵涉邯郸当地巡警支队、派出所等多个执法部门的“敲诈勒索案”浮出了水面。

上述接近邯郸警方的消息人士称，随着警方持续调查，2016年4月至6月，共有11名涉警人员因涉嫌敲诈勒索罪被刑拘。

以“拘留”“通知家属”等威胁罚款，收钱后放人

邯山区人民检察院起诉书内容显示，相关涉警人员以“抓赌”、“抓嫖”、“查‘车震’”等为主要手段，对当事人没收“赌资”、进行“罚款”、收取物品等。

检方指控及法院认定的具体犯罪事实多达23起，最早一起发生于2015年9月，其余均发生于2016年3、4月间。

其中，以查“车震”为由进行违规罚款的达12起。被“罚款”的当事人，有夫妻、男女朋友、男女同事、男女网友等。

相关涉警人员多在夜晚出动，在邯郸市区各地寻机作案，非法检查市民车辆“抓车震”，以“发生不正当性关系”、“公共场所行为不检点”、“影响邯郸市文明城建设”等理由，要挟相关市民“拘留”、“通知家属”、“带回局里做鉴定”，对当事人“罚款”数百元至1万元不等。

除查“车震”外，根据案件资料，甚至有市民在报警求助后，在派出所内受到涉警人员的要挟，被迫交纳钱财。

2016年4月9日，陈波接到唐某、王某报警，称1400元被盗，怀疑是同屋租房人申某所为。唐某、王某到高校派出所报案后，陈波将申某传唤至派出所“讯问”。

之后，陈波以唐某和王某涉嫌敲诈勒索、申某涉嫌盗窃，将三人留置，并安排人员看押。次日上午，陈波向高校派出所所长曹志强汇报此事，曹志强、陈波安排人员带领该三人去医院体检，并以“拘留”相要挟，向三人家属索要钱财共计4.13万元。

23起被认定的犯罪事实中，涉案金额最高的是一起“抓嫖”案。

案件资料显示，2016年4月15日凌晨，陈波在高校派出所“办公室”，利用手机软件聊天，与卖淫女张某柔约在某酒店见面。随后安排人员将张某柔“抓获”，带至派出所。

经陈波、刘玉涛“讯问”，张某柔引领相关涉警人员，前往市区内有关酒店寻找嫖客，共抓获五男二女，均被带至高校派出所。

当日上午，曹志强安排人员带领被“查获”人员到医院体检，并以“通知家属”、“嫖娼可判重刑”、“将予以收教或拘留”等言论，要挟被“查获”人员，逼迫他们交纳“罚款”。

被“查获”人员中，有多人通过朋友或中间人说情，交给曹志强、陈波等人现金9.75万元，以及中华烟、玉溪烟等物品。

还有人办理某案件时，在将该案移交上级警方后，私自扣押当事人住处钥匙，趁机进入别人家中，将一套家具搬走，供个人使用；另一套实木家具、真皮沙发被转手，供涉警人员抵偿其个人债务。

从“干活装修”到“开‘警车’执法”

根据案件材料，涉案11人中，有5人原系邯郸市公安局相关机构的正式民警、辅警：

曹志强，邯郸市邯山区公安分局高校派出所所长；刘华成，邯郸市公安局巡警支队二大队二中队队长；石红光，邯郸市公安局巡警支队四级警长；王耀华，邯山区公安分局巡警大队巡逻辅警；刘玉涛，高校派出所巡逻辅警。

另有1人，原系邯郸市第二看守所职工。其余5人，并非邯郸市警务系统正式录用或聘用的人员，法院将他们定性为“社会闲杂人员”。

红星新闻记者调查发现，这些社会闲杂人员以2001年曾被招录为辅警的陈波为首。2009年至2015年，陈波曾任邯山区北张庄镇陈家岗村村长。本案中，有4名涉案人员与陈波系同村人。

案件材料显示，2015年6、7月间，卸任村长后的陈波带上刘振营等人，到刘华成位于邯郸市中柳林村宣传中心的办公地上班。

根据刘华成、陈波、陈书凯等人供述，初来时，陈波等人的身份是“帮忙干活装修的”。装修工作结束后，他们摇身一变，成了“巡警队员”。

陈波供述，当时，刘华成处只有一辆警车，“为了方便干活”，他买了两辆二手车，改装成“警车”，几人均配上了警服、强光手电、执法仪，“出去查‘车震’，（当事人）交罚款可以处理。大约干了两个月。后来被天眼拍到，就休息了一段时间。”

2016年春节后，因高校派出所缺人手，陈波带上刘振营等几名“巡警队员”，过去“上班”了。

根据案件材料，曹志强称，他请陈波来派出所，是临时带领辅警开展接处警工作，对外介绍陈波是巡警，也有人喊他“陈所长”或“陈队长”；陈波平时穿警服，“他们的警用装备是他们自己买的。”

曹志强还称，陈波等人到派出所“上班”，他并未向分局汇报过，除了日常接处警，他们处理过抓卖淫嫖娼、抓赌、设卡查车等事，“所得罚款都由陈波保管，总计9万元左右。”

陈波、陈书凯、刘振营等人向警方承认，他们并非警察，是“临时工”。陈波称，他所用的警服、警用物品都是自己买的，警官证、警号也都是假的；陈书凯等人的警用设备，是陈波吩咐他们到警校服务社买的。

在高校派出所，陈波的身份是“副所长”，他带来的其余人员，或为“民警”、或为“联防队员”。陈波供述，“都是曹志强任命的。直接受曹志强领导，每天接处警、处理人的情况向曹所长汇报。”

高校派出所巡逻辅警刘玉涛也证实，2014年他通过招录，分配到该派出所工作；陈波来派出所上班后，曹志强让他称呼其“陈副所长”。

刘玉涛称，陈波来后，每天给他分配工作任务的，就是这名“陈副所长”。

“目的就是罚款”，收罚款后按比例“提成”

在高校派出所“上班”的社会闲杂人员，他们还拥有周详的“考核办法”。

根据涉案人员的供述，陈波等人将正式辅警、社会闲杂人员混合，分为两个组，陈书凯、刘振营、王爱虎、王耀华为一组（以下简称“A组”），其中，王耀华系邯山区公安分局巡警大队巡逻辅警；刘玉涛、安处杰、曹龙超、肖明轩等为一组（以下简称“B组”），其中，刘玉涛系高校派出所巡逻辅警。

A组人员开一辆假“警车”外出夜查。陈波供述，开始时，他们与曹志强商定，A组每个月交15000元，“每天‘干活’后，先从挣的钱里上交500元，剩下的再自分。”

接受警方讯问时，陈书凯、刘振营等人坦白，他们在派出所参与巡逻，系曹志强、陈波安排，目的就是为了“罚款”。

这种方式实行一段时间、共上交11500元后，陈书凯、刘振营不乐意了，“不管干不干活，每天都要交500元，这样挣不了钱。”

陈波供述，随后，他和曹志强重新商量，挣的钱“往所里交七成，自己留三成”。

A组人员不发“工资”，修车、加油、吃饭等，都由陈波负责。陈波称，“王耀华不参与分成，他的钱是所里出的。曹志强安排王耀华跟着A组，是怕他们‘干活’后钱不上交。”

陈书凯等人称，每天“干活”收取的“罚款”，回来后交给陈波，陈波按10%比例给他们提成，“每次分钱，也就一二百。原本陈波答应20%提成，曹志强最后决定给10%。”

陈波称，B组人员由刘玉涛负责，“也是三七分成，他们组‘干活’少，所里给他们发保底工资1000元，值班一天休两天。”

被刑拘的11名涉警人员中，B组成员肖明轩是唯一最终未获刑的。他说，2016年3、4月间，他在陈波介绍下到高校派出所“上班”，配发了警服，安排出去巡逻，“感觉在派出所上班挺风光，领导让干啥就干啥。当时没想那么多。”

派出所负责财务的郝某在证言中称，2016年3月底，陈波让她通过微信给王耀华、肖明轩等每人转了3000元，“陈波说是他们的工资。”

10人因滥用职权罪获刑1年半至2年

在2017年9月27日作出的一审判决书中，邯山区人民法院称：

2015年8月至2016年4月，陈波先后勾结刘华成、曹志强，私招滥募社会闲杂人员，购买警服、执法仪、配备冒牌警车等警用装备，带领、指使陈书凯、刘振营等人，超越管辖范围，滥用职权，以“抓赌”、“抓嫖”、查“车震”为主要手段，违规罚没当事人财物。

法院认为，曹志强作为高校派出所所长，负责该所的全面工作；陈波在曹志强授意下，以副所长名义组织安排工作，陈书凯、刘振营等受曹志强、陈波领导，对曹、陈二人负责，并在二人授意下设卡查车、超出管辖区域巡逻查车，罚没款后亦交由二人处理，“曹志强、陈波负全面责任。”

“陈波虽不具有国家机关工作人员身份，但在高校派出所以副所长名义处理事务，指使、安排他人设卡查车等，在共同犯罪中起主要作用。”一审判决书中称。

除以上两名主犯外，邯郸市公安局巡警支队的两名民警石红光、刘华成，被认定参与了被指控的一起或数起犯罪，“应当承担法律责任。”

此外，法院称，陈书凯、刘振营、刘玉涛等社会闲杂人员或辅警，在曹志强、陈波安排指使下巡逻查车、罚款，在主观上均具有滥用职权的故意，客观上亦实施了违反规定处理公务的行为，造成了恶劣的社会影响，且系共同犯罪，“符合滥用职权罪的构成要件。”

检方还就一起犯罪事实，指控曹志强受贿4.13万元。对此，法院认为，曹志强收取他人款项4.13万元后，交给陈波统一管理，并未非法占为己有，符合一系列滥用职权罚没他人财物的行为特征，以滥用职权罪认定为宜。

判决书称，曹志强、刘华成、石红光作为国家机关工作人员，滥用职权，超越职权，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，陈波、陈书凯、刘玉涛等7人虽不具有国家机关工作人员身份，但与曹志强等人共同参与犯罪，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，属共犯，其行为均构成滥用职权罪。

“石红光、刘玉涛未参与指控案件的罚款及后续处理事宜，均依法可以从轻、减轻处罚。”判决书中称。

曹志强、陈波分别获刑2年。其余8人，分别获刑1年6个月或1年7个月。

案件审理期间，曹志强、刘华成等人被“双开”。

此外，红星新闻记者多方了解到，陈波出狱后不久，又因涉嫌强奸罪被逮捕。

获刑民警自称“一般工作错误，违纪但不违法”

“认定我违纪，我认可；认定我违法犯罪，我不能接受。”出狱两年半后，刘华成仍在“喊冤”。他认为，法院对他认定的4起犯罪事实中，他只是正常履职，是一般工作错误，不构成犯罪。

“我在公安局工作20多年，从没想过自己会‘犯错误’。”2020年5月，刘华成接受红星新闻采访时声称，参与抓赌、查车，“都属于我工作范围之内的事。我完完全全是为了工作。”

判决书中称，相关证人证言显示，刘华成参与过一起案件中的分赃。但刘华成认为这是“凭口供判案”，“说我收了钱，我打收条了吗？认定我违纪我能接受，比如说我出了中队辖区之类的。”

曹志强则对红星新闻记者否认曾任命陈波为“副所长”，对陈波等人的真实身份、所作所为均不知情，对于法院认定的犯罪事实，“统统都不认。”

红星新闻记者提醒，“判决书显示，多名证人看到陈波照片挂在派出所，上面写着‘副所长’”，曹志强辩称，“这个不存在，这个没有。”

曹志强声称，他安排陈波等人“临时扣押”案件当事人财物，“说白了也可以叫保证金，是为了案件的进一步处理。那只是违纪、不违法，钱都在陈波那，不是私分了。”

“所谓的证人证言，证明力不够。因为他们（指证人）都是违法行为人，都需要被打击处理。他们对公安机关，本身就有抵触情绪。”曹志强说，包括“车震”人员，虽然不违法，但在道德上应受到谴责，“这些人怎么能作为证人？”

刘华成说，涉案人员“基本都是高校派出所的人”，被指控犯罪事实也基本是他们所为，“跟我没关系。”曹志强则说，陈波等人是从刘华成处过来的，来派出所前就已经身穿警服、配备“警车”，“这是巡警支队的问题。”

一审判决后，刘华成、曹志强等人提起上诉，被邯郸中院驳回。石红光、刘玉涛二人的判决部分则被撤销、发回重审。

2019年3月，邯山区人民法院对石红光、刘玉涛滥用职权案作出重审判决，认为二人未参与对当事人的罚款及后续处理事宜，犯罪情节轻微，二人“犯滥用职权罪，免予刑事处罚”。

此后，刘华成又提出申诉。2019年8月，河北省高级人民法院以“申诉理由不成立，原裁判定罪量刑并无不当”为由，驳回了刘华成的申诉。

曹志强认为，将该案定性为“滥用职权”，无形当中减轻了对陈波等人的刑事处罚。作为曾经的派出所所长，他认为自己存在职务行为的不当，但不构成滥用职权罪，对陈波等人，“如果我办这个案子，我会给他们定敲诈勒索。”

2020年5月，一名接近邯郸市司法系统的内部人士坦言，曹志强、陈波二人作为主犯，“判得轻了。”

编辑/董振杰