房山区南窖乡地处山区，当地除了几家经营商品品种和数量有限的小卖店外，没有商业设施。为了方便当地村民采购，南窖乡城管执法队积极开展服务型执法，在当地建起便民市场。

南窖乡的人口居住分散，交通不便。村民们采买生活用品、农资等通常都要坐1小时才有1班的公交车，到20多公里外的地区去采购。于是，本地约定俗成形成了一个小市场，即每周六山外的流动商贩们在南窖村红南路两侧摆摊，售卖蔬菜、调料、鸡苗、菜籽等日用品和农资，但是由于缺乏管理，市场的经营环境、市场秩序等得不到保障。

在这种情况下，南窖乡城管执法队结合山区实际，根据《无证无照经营查处办法》（国令第684号）中的相关规定，并以“721工作法”为指导，管路并规范该市场经营行为。

据了解，“721工作法”是由住建部倡导的城市管理工作方法。2016年8月,住建部首次倡导了城市管理“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,要求各地改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

在此基础上，南窖乡城管执法队开展服务型执法，一是在南窖村村委会和乡公路站的大力支持下，选定南窖村村委会大院为临时便民小市场，每周六将流动商贩们规范在指定地点进行经营。二是经过协调，由流动商贩共同推举一名有威望的商贩为负责人进行现场管理，维持秩序、打扫散市后的市场卫生等，充分发挥商贩的主观能动性、自律性，执法队对落实情况进行监管。

“执法”只是手段，不是目的。其根本目的是让环境更有序、更宜居，让群众更便利、更实惠。南窖乡城管执法队此举方便了山区群众，也发挥了管理对象的主观能动性与自律性、节省了执法资源，提升了山区环境秩序治理效果。

文图来源/房山区窖乡人民政府

编辑/赵亚辉